曾鳴：電力“十三五”的另一種解讀 2017-02-16 11:40:53
摘要：在新一輪電力體(ti) 製改革的關(guan) 鍵階段，為(wei) 進一步明確我國“十三五”電力發展的主要目標和重點任務，國家能源局於(yu) 2016年11月7日發布了《電力發展“十三五”規劃（2016～2020年）》。
電力行業(ye) 是經濟社會(hui) 發展的基礎行業(ye) 。在新一輪電力體(ti) 製改革的關(guan) 鍵階段，為(wei) 進一步明確我國“十三五”電力發展的主要目標和重點任務，指導我國電力工業(ye) 健康有序發展，國家發改委、國家能源局於(yu) 2016年11月7日發布了《電力發展“十三五”規劃（2016～2020年）》（簡稱《規劃》）。《規劃》以綠色發展為(wei) 主線，凸顯了多元化的能源利用和清潔發電就地消納兩(liang) 個(ge) 亮點；涵蓋了“供應能力、電源結構、電網發展、綜合調節能力、節能減排、民生用電保障”6個(ge) 目標；涉及“電源發展、係統調峰、電網發展、電力消費、科技創新、國際合作、體(ti) 製改革”7個(ge) 領域的18項任務。
電力工業(ye) 發展麵臨(lin) 的挑戰和機遇
在發展成就與(yu) 問題矛盾並存的境遇下，“十三五”期間我國電力工業(ye) 發展也麵臨(lin) 一係列新形勢、新挑戰。主要表現為(wei) ：供應寬鬆常態化，經濟增速與(yu) 發電裝機投產(chan) 增速不匹配；電源結構清潔化，2020年非化石能源消費比重目標達到15%左右；電力係統智能化，係統運行靈活性和智能化要求不斷提高；電力發展國際化，“一帶一路”等國際化工程逐步推進；體(ti) 製機製市場化，市場在資源配置中的決(jue) 定性作用開始發揮。同時，能源互聯網、區塊鏈技術等新業(ye) 態、新技術的發展，也將為(wei) “十三五”期間電力工業(ye) 的發展注入新活力。
《規劃》的指導思想與(yu) 基本原則
《規劃》的指導思想可簡單概括為(wei) ：“一個(ge) 貫徹、兩(liang) 個(ge) 落實、三個(ge) 加強、六個(ge) 著力與(yu) 發展”。
“一個(ge) 貫徹”即貫徹黨(dang) 的十八大和十八屆係列全會(hui) 的基本精神；
“兩(liang) 個(ge) 落實”即落實“四個(ge) 革命”、“一個(ge) 合作”發展戰略，落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念；
“三個(ge) 加強”即加強統籌協調，加強科技創新，加強國際合作；
“六個(ge) 著力”即著力調整電力結構，著力優(you) 化電源布局，著力升級配電網，著力增強係統調節能力，著力提高電力係統效率，著力推進機製改革和體(ti) 製創新。
《規劃》指出，“十三五”期間，我國電力發展需要堅持六個(ge) 發展基本原則，即“統籌兼顧，協調發展；清潔低碳，綠色發展；優(you) 化布局，安全發展；智能高效，創新發展；深化改革，開放發展；保障民生、共享發展”。
《規劃》的核心內(nei) 容
《規劃》的核心內(nei) 容可概括為(wei) ：“一條主線、兩(liang) 個(ge) 亮點、六個(ge) 目標、十八個(ge) 任務”。
《規劃》的“一條主線”
《規劃》圍繞綠色發展主線，進行“十三五”電力工業(ye) 的發展布局，力爭(zheng) 實現2020年非化石能源消費比重達15%的目標。將清潔能源發展放在了重要位置，重點發展水電、風電、光伏、核電等非化石能源電力，實現煤電等化石能源的清潔轉型。“十三五”期間，加快清潔能源的開發利用和化石能源的清潔化利用已經成為(wei) 電力工業(ye) 發展的必然趨勢。
《規劃》的“兩(liang) 個(ge) 亮點”
亮點一：發展多元化能源利用、開展試點示範。首次在電力規劃中突出電力係統發展多元化能源利用，提出因地製宜開展多類項目示範。這是基於(yu) 能源互聯網發展背景提出的，是從(cong) 提高整個(ge) 係統的用能效率，促進節能減排的角度著手，實現電力係統“橫向多能互補，縱向源、網、荷、儲(chu) 協調”的科學發展方向。
亮點二：發展以清潔能源為(wei) 主的分布式發電，促進就地消納。除了建設特高壓電網，實現清潔電力的遠距離跨省跨區輸送之外，提出全麵推進分布式光伏發電等分布式電源建設，發展以清潔能源為(wei) 主的分布式發電就地消納用能模式；集中式與(yu) 分布式相結合，遠距離輸送與(yu) 就地消納相結合，將成為(wei) 我國未來電力發展的重要特征。
《規劃》的“六個(ge) 目標”
為(wei) 明確“十三五”期間我國電力工業(ye) 發展重點，《規劃》從(cong) “供應能力、電源結構、電網發展、綜合調節能力、節能減排、民生用電保障”六個(ge) 方麵明確了“十三五”期間我國電力工業(ye) 的發展目標。
供應能力：穩步提高全社會(hui) 用電量、裝機總量等總量指標；人均指標達到中等發達國家水平；有效提升電能消費占終端能源消費比重；預留2000億(yi) 千瓦時消費電量。
電源結構：有效增加非化石能源和氣電裝機及消費比重；合理控製煤電裝機水平。
電網發展：合理布局建設特高壓等電力外輸通道；加強電網主網架結構和省間聯絡；統籌城鄉(xiang) 建設現代配電網。
綜合調節能力：提升抽水蓄能、單循環調峰氣電裝機水平；加強熱電聯產(chan) 和常規火電的靈活性改造；落實清潔電力全部保障性收購製度。
節能減排：進一步淘汰火電落後產(chan) 能；有效降低新建及現役火電機組煤耗水平；減少火電機組硫化物、氮氧化物及碳排放；合理控製電網綜合線損率。
民生用電保障：有效推進電能替代工作；實現北方大中型以上城市熱電聯產(chan) 集中供熱率60%以上，逐步淘汰燃煤供熱小鍋爐；加強農(nong) 網改造，提升電網服務保障水平。
這六大發展目標涵蓋了電力工業(ye) 的電源發展、電網發展、電力消費等各個(ge) 環節，明確了“十三五”期間我國電力工業(ye) 發展的指標目標和工作重點。
《規劃》的十八個(ge) 重點任務
為(wei) 實現以上發展目標，規劃圍繞“電源發展、係統調峰、電網發展、電力消費、科技創新、國際合作、體(ti) 製改革”七個(ge) 主要方麵，明確提出了“十三五”期間我國電力工業(ye) 發展的十八個(ge) 重點任務。
在電源發展方麵，《規劃》提出“積極發展水電、統籌開發與(yu) 外送，大力發展新能源、優(you) 化調整開發布局，鼓勵多元化能源利用、因地製宜試點示範，安全發展核電、推進沿海核電建設，有序發展天然氣發電、大力推進分布式氣電建設，加快煤電轉型升級、促進清潔能源有序開發”六個(ge) 方麵的重要任務。《規劃》明確了我國水電、新能源發電、核電、氣電、煤電“十三五”期間的發展目標，指明了電源發展和結構調整的具體(ti) 方向。不足之處是未能明確提出各種能源之間協調利用、規劃優(you) 化的具體(ti) 措施和發展路徑。
在係統調峰方麵，《規劃》提出“加強調峰能力建設，提升係統靈活性”的重要任務。《規劃》強調，要在負荷側(ce) 、電源側(ce) 、電網側(ce) 多措並舉(ju) ，充分挖掘、著手提升係統調峰能力。其中，負荷側(ce) 從(cong) 需求側(ce) 響應能力建設入手；電源側(ce) 加快建設抽水蓄能電站建設、推動煤電機組靈活性改造；電網側(ce) 著力優(you) 化電力調度運行方式。
在電網發展方麵，《規劃》提出“籌劃外送通道、增強資源配置能力，優(you) 化電網結構、提高係統安全水平，升級改造配電網、推進智能電網建設”三方麵的重要任務。《規劃》指出，需要從(cong) 外送通道建設、電網結構優(you) 化、配電網升級改造入手，著力實現電網發展的規模化、穩定化、智能化。具體(ti) 而言，一方麵推進大氣汙染防治行動計劃等輸電工程建設，統籌提升電網的資源配置能力；另一方麵優(you) 化完善區域主網、配網網架結構，提高電力供應可靠性和電網的新能源消納能力。
在電力消費方麵，《規劃》提出“實現電能替代、優(you) 化能源消費結構，加快充電設施建設、促進電動汽車發展，推進集中供熱、逐步替代燃煤小鍋爐，積極發展分布式發電、鼓勵能源就近高效利用，開展電力精準扶貧、切實保障民生用電”五方麵的重要任務。《規劃》強調，要著力實現電能替代燃煤、燃油，加快充電設施建設，不斷提高電能占終端能源消費比重，推進集中供熱，逐步替代燃煤小鍋爐，積極發展分布式發電，加強新一輪農(nong) 網改造和光伏扶貧政策落實，著力推進電力消費綠色轉型和服務水平提升。
在科技創新方麵，《規劃》提出“加大攻關(guan) 力度，強化自主創新”的重要任務。《規劃》指出，要重點攻關(guan) 清潔高效發電技術、先進電網技術與(yu) 儲(chu) 能技術，電力行業(ye) 網絡與(yu) 信息安全技術及“互聯網+”智慧能源技術，強化電力領域其他重點自主創新能力，鼓勵企業(ye) 增加研發投入，積極參與(yu) 自主創新，著力提升電力領域科技創新水平。
在國際合作方麵，《規劃》提出“落實‘一帶一路’倡議，加強電力國際合作”的重要任務。《規劃》指出，以“一帶一路”為(wei) 發展契機，積極推進高效清潔火電、水電、核電、輸變電等大型成套設備出口，有效開展技術、標準和工程服務領域的國際合作。在控製財務風險的基礎上，穩妥推進對外電力投資，加強電力領域的國際合作，實現多方共贏。
在體(ti) 製改革方麵，《規劃》提出“深化電力體(ti) 製改革，完善電力市場體(ti) 係”的重要任務。《規劃》指出，“十三五”期間我國電力體(ti) 製改革的基本目標是“組建相對獨立和規範運行的電力交易機構，建立公平有序的電力市場規則，初步形成功能完善的電力市場。”這符合我國現階段電力工業(ye) 的實際發展情況，符合我國電力體(ti) 製改革進度要求，為(wei) “十三五”期間進一步推進電力體(ti) 製改革奠定了政策基礎。
《規劃》的保障實施
為(wei) 保障規劃目標的有效實現和重要任務的順利實施，《規劃》明確，實施的責任部門為(wei) 國家能源局和各省能源主管部門；建立《規劃》實施的相關(guan) 機製，包括規劃的細化分解、評估調整、督促檢查、統籌協調和運行調控機製等方麵；明確將《電力法》、《電網調度管理條例》等法規、標準的修訂完善和相關(guan) 產(chan) 業(ye) 政策的建立健全提上日程。
總體(ti) 而言，《規劃》根據我國目前電力工業(ye) 麵臨(lin) 的內(nei) 外部形勢，給出了我國“十三五”電力工業(ye) 發展的指導思想、基本原則、發展目標、重要任務與(yu) 保障實施機製，是“十三五”電力發展的行動綱領、編製相關(guan) 專(zhuan) 項規劃的指導文件和布局重大電力項目的依據，也是推進電力體(ti) 製改革順利實施的重要保障，為(wei) 實現我國電力工業(ye) 的健康有序發展奠定了政策基礎。（中電聯）
