發改委王斯成：分布式光伏尚未真正啟動 2017-02-14 15:27:41
摘要：國家發改委能源研究所研究員王斯成表示，分布式光伏市場還沒有真正啟動，但市場潛力巨大，國家鼓勵發展分布式是未來的重點政策導向。
王斯成指出，分布式的市場還沒有真正啟動，但潛力巨大，日本就是很好的例子。發展分布式需要更為(wei) 有效的政策，在合同能源管理上要規範，引入電網監管，第三方來核準電量，然後跟建築業(ye) 主進行交易。
王斯成認為(wei) ，發展分布式需統一收費標準，一定要堅持不受配額限製，堅持補貼不拖欠，這樣分布式發電才能夠做起來。做分布式發電還要有工匠精神，儲(chu) 能、微電網、多能互補需要一些示範工程。
以下為(wei) 王斯成演講文字實錄：
王斯成：我就簡單扼要的，把大家關(guan) 心的分布式跟大家交流一下，實際上分布式真正沒有啟動，到2016年底，整個(ge) 藍色的全是大型電站，分布式的也就13%多一點，就是分布式的市場沒有啟動起來，這是一個(ge) 客觀的現象，所以這是一個(ge) 很畸形的，大家都紮在大型電站，領跑者統統都是大型電站，這是不行的。從(cong) “十三五”建設規劃來講，可以看出來對光伏有兩(liang) 點，一個(ge) 是總量控製，它隻是110個(ge) G以上，電力規劃說到2020年分布式要達到60個(ge) G，剛才我們(men) 已經看到分布式到2016年底一共才多少？一共才10個(ge) G，要在今後四年裏麵再增加50個(ge) G，這當然不是沒有可能，這完全是一個(ge) 畸形的，大型電站的份額實際上隻有50個(ge) G，到去年年底就超過了60個(ge) G，按照這個(ge) 的話，所以能源局我估計也很難，因為(wei) 電力規劃不是新能源司主導來做的，所以在太陽能發電裏就沒有這個(ge) 配額，太陽能規劃裏麵就回避了占比的問題，因為(wei) 電力規劃給你框死了以後沒辦法做了，太陽能規劃就沒辦法出台了，但是有一點可以知道，就是國家還是鼓勵將來要重點發展分布式的，這隻是一個(ge) 導向。
什麽(me) 叫分布式？在我們(men) 國家實際上是按照國家能源局的正式文件，35千瓦以下，單個(ge) 並網電功率20MW以下的都屬於(yu) 分布式光伏係統。而政策上是10千伏對應6MW，400V對應500kW的，什麽(me) 叫分布式的政策？第一不受配額限製，沒有配額，你隨便裝，隻要備案就可以了，第二就是補貼能夠及時到位，不像大型電站，包括分布式光伏電站都要到水規院排隊，上目錄，要等兩(liang) 三年，分布式沒有這個(ge) 問題，就是建築光伏和自發自用是享受分布式的政策，首先要把分布式的概念，就是中國分布式的概念搞清楚。另外實際上在國家的文件上，它還是有一些混亂(luan) 的，因為(wei) 前後出的文件太多，你看最早分區光伏電價(jia) 出台是2013年，出台都是分布式的，包括當時的分布式不管是全額上網的，還是自發自用的，都是享受4毛2，什麽(me) 時候開始的？就是全額上網的分布式光伏電站，包括全額上網的家用的，可以享受標杆電價(jia) ，這是2014年9月2號出台的文件，才明確了這一點，有這麽(me) 一個(ge) 過程。因為(wei) 前一段分布式隻能享受4毛2固定補貼，到現在為(wei) 止，很多全額上網的分布式電力公司給你的隻能先給你4毛2。另外就是1月18號剛剛發了綠色證書(shu) ，是資源認購綠色證書(shu) ，就是你有多少電量我去買(mai) ，現在在這個(ge) 文件裏就規定，不含分布式發電，我就覺得這個(ge) 毫無道理，當然它應該是一個(ge) 征求意見稿，不是，這是正式發的，今年是自願申購，購買(mai) 綠色證書(shu) ，但到明年就有可能，2018年起有可能強製執行綠色證書(shu) 製度，這個(ge) 政策是非常有力的，而前麵寫(xie) 了一個(ge) 不含分布式發電，為(wei) 什麽(me) 不含？它跟大型電站，第二分布式自發自用或者建築光伏，為(wei) 什麽(me) 不能夠出售綠色證書(shu) 呢，我就沒搞明白為(wei) 什麽(me) ，我就覺得這個(ge) 意見應該要提，所有的光伏發電電量都應該可以出售綠色證書(shu) 的，實際上在國家能源局的文件裏，也有些地方解釋的不清楚，這個(ge) 不含分布式，到底是不含分布式光伏電站呢，而且沒說明為(wei) 什麽(me) ，這個(ge) 就是有點問題了。但綠色證書(shu) 其實最早有一個(ge) 文件，國家能源局就是分配到各個(ge) 省，這個(ge) 不好執行，沒法執行，後來又有一個(ge) 征求意見稿，就跟火電捆綁，到2020年燃煤發電企業(ye) 的非水可再生能源發電量比重達到15%以上，可以通過自建或購買(mai) 綠色證書(shu) 完成非水可再生能源發電考核指標，逾期未完成考核指標的，取消該發電企業(ye) 的發電許可證，這是非常強有力的政策措施，2018年我希望能夠像剛才文件裏說的，基本上要能夠強製執行這個(ge) 綠色證書(shu) 製度，因為(wei) 有了綠色證書(shu) 製度，所有的火電廠到2020年必須配備15%，大家可以算一算風電和光伏市場空間一下就釋放出來了，這是我們(men) 希望能夠強製執行綠色證書(shu) ，但是我覺得分布式發電應該包括進去，這個(ge) 文件寫(xie) 的不包括分布式發電，我覺得很不理解。
另外分布式發電的商業(ye) 模式有兩(liang) 種，一種就是可以享受標杆電價(jia) ，一家一戶的全額上網也可以享受標杆電價(jia) ，還有一個(ge) 是自發自用，還是享受脫硫標杆電價(jia) 4毛2，全部自用是必須加防電流，不準許向上層平台返送。還有一個(ge) 自發自用，餘(yu) 電上網，這個(ge) 時候享受的是固定補貼。技術標準現在是這樣，有IEC的最早的針對分布式，主要強調了電能質量，1547是美國的標準，還有一個(ge) 德國的標準，就是接入配網的，這個(ge) 分布式指的是一個(ge) 千瓦以下，不包括10千伏、35千伏，咱們(men) 國家定義(yi) 到35千伏單點20兆瓦以下都屬於(yu) 分布式，這個(ge) 概念不一樣。另外就是微電網，微電網的聯網應該是1547-4，微電網肯定是屬於(yu) 自發自用的，微電網一定是屬於(yu) 分布式的，隻不過是分布式的一個(ge) 特例，這個(ge) 標準也有，這個(ge) 是國際標準。咱們(men) 國家分布式並網的標準是有了，就是國家標準29319-2012，有兩(liang) 點標準就是回避掉非常重要的兩(liang) 點，就是第一這個(ge) 供電平台能裝多少光伏，這是一個(ge) 滲透率的問題，結果它不提，根本就一個(ge) 字都沒有，到底是30%、25%、40%，總得有一個(ge) 什麽(me) 吧，不提，因為(wei) 當時討論的時候主要是沒有實驗依據，不知道這個(ge) 供電平台，這個(ge) 變壓器下麵到底裝多少配電網就受不了的，但是美國人家有，美國原來是15%，現在提到了30%，提了1倍，但是咱們(men) 國家沒有提，這是一個(ge) ，第二個(ge) 是逆功率流，如果設計防逆流的係統必須加防逆流的裝置，什麽(me) 時候是可以逆流，什麽(me) 時候不可以逆流呢？兩(liang) 個(ge) 非常重要的問題在技術標準裏結果都回避掉了，這是一個(ge) 不完善的，所以說現在執行起來就歸到我們(men) 開發商了，你到底這個(ge) 平台能裝多少，你自己心裏要有數，裝了多少你這個(ge) 配電網就不行了，另外能不能逆功率流，這個(ge) 複雜的問題就交給開發商。
那麽(me) 建築光伏是分布式裏非常重要的，而且建築光伏不要配額，隨便裝就可以，原來有一個(ge) 部頒標準，沒有國家標準，最近正在起草國家標準，建築光伏IEC的標準現在都沒有，所以建築光伏是一個(ge) 技術標準的空白，大家要注意。另外分布式為(wei) 什麽(me) 發展不起來，我認為(wei) 是有七個(ge) 障礙，第一大部分光伏都在東(dong) 部地區，太陽光資源比較差，盡管它的電價(jia) 稍微高一點，但是西部資源高了50%，但電價(jia) 沒有比西部高50%，所以收益比較差，第二建築不好選，另外產(chan) 權清晰、優(you) 質建築業(ye) 主難選，便於(yu) 安裝的且無建築安全隱患的建築很難找，第三建設規模小，第四合同能源管理交易風險的問題，第五是穩定性和自用電比例的問題，第六是光伏項目融資問題，第七是技術複雜，真正要做好分布式一定是工匠型的企業(ye) 才可以做得好。
政策是這樣，政策主要依據的是2014年406號文，可以自由選取，可以全部賣給點網，也可以自發自用，餘(yu) 電上網，非常靈活，最重要的是沒有配額限製，第二個(ge) 補貼能夠及時到位，這兩(liang) 點是大型電站沒有辦法比的，大型電站第一要搶配額，第二補貼什麽(me) 時候到你手裏，這很難說的，兩(liang) 三年都拖在那兒(er) ，分布式發電沒有問題，國家電網是有文件的，你的補貼及時到位，分布式光伏和自發自用是直接從(cong) 財政部那兒(er) 拿錢的。還有非自然人項目具體(ti) 補貼發放審批程序按照光伏電站的方式執行，自然人項目由電網企業(ye) 轉付。另外就是光伏+，光伏+實際上是有爭(zheng) 議的，就是農(nong) 光、漁光、水光、林光等等，這些光伏+大部分都是大型電站，另外就是光伏+的問題我認為(wei) 主要是土地問題，盡管習(xi) 近平是參觀了張家口農(nong) 光補的電站，但並不意味著可以亂(luan) 占，國家五部委都明確耕地一定是農(nong) 業(ye) ，另外不能有非糧化、非農(nong) 化的傾(qing) 向，如果用農(nong) 用地的，所有的場地都要按照建設用地管理，這個(ge) 根本就執行不了，所以你別碰農(nong) 用地的邊，你要碰了農(nong) 用地，你將來就是不行，你根本做不了，我認為(wei) 光伏+應該是錦上添花，不能喧賓奪主，真正光伏+要做得好，要看首先加在什麽(me) 裏麵了，你的魚能不能夠養(yang) 好，你大棚底下能不能做到一流。說到分布式將來微電網和儲(chu) 能是非常重要的，這個(ge) 國家能源局已經發了文，就是多能互補，在用戶側(ce) 一定是冷熱電氣，發電側(ce) 是什麽(me) 呢？風、光、水、火、儲(chu) ，所以光伏企業(ye) 要想玩多能互補，我認為(wei) 90%的光伏企業(ye) 沒這個(ge) 能力，這一定是大集團才能做，當然國家能源局一共批了27個(ge) 項目，陽光電源有這個(ge) 技術可以參與(yu) 進去，裏麵既要有儲(chu) 能，又要有控製技術，整個(ge) 的能源管理係統，我認為(wei) 陽光是有這個(ge) 能力的，但你有沒有能力承接這個(ge) 項目那是另外一個(ge) 問題，但是你有能力提供儲(chu) 能，提供裏麵關(guan) 鍵的設備，這也是很牛的，參與(yu) 進去。
另外一個(ge) 對於(yu) 微電網，剛剛出台的，2月9號征求意見稿，有一些技術要求，我認為(wei) 這個(ge) 也非常重要，說是微電網一直沒有政策，但現在出台了，當然是征求意見稿，政策支持也沒有明確，也沒有非常明確的對於(yu) 儲(chu) 能的額外補貼，沒有，我估計不會(hui) 出台非常明確的對儲(chu) 能補貼政策，但是一定要參與(yu) 進去，你在申報項目的時候，甚至開口了，允許你申請一些國家專(zhuan) 項資金的支持，我認為(wei) 這兩(liang) 個(ge) 項目是非常重要的，多能互補的項目跟微電網的示範，在“十三五”期間一定是非常大的一個(ge) 重頭戲，而且我覺得這部分中國一定是可以做到世界領先的，經過“十三五”，包括微電網，包括多能互補的智能電網，一定是引導世界的，因為(wei) 這些示範項目一旦完成，說明我們(men) 國家在這方麵又上了一個(ge) 新的台階，國外是沒有這麽(me) 大的項目。日本實際上是一個(ge) 很好的先例，它就發展分布式，就發展建築光伏，日本2013年就7個(ge) G，2014年是10個(ge) G，2015年就11個(ge) G，我們(men) 這麽(me) 大的國家才10個(ge) G，所以分布式市場還很廣。就是因為(wei) 日本推出了零能耗建築的推廣計劃，每年幾十萬(wan) 套就這麽(me) 推，商業(ye) 化的推，巨大的市場，所以中國應該有一些策略出台，才能真正把分布式做好，儲(chu) 能的市場才能推起來。
結論第一分布式的市場還沒有真正啟動，但潛力巨大，日本就是很好的例子。第二就需要更為(wei) 有效的政策，現在領跑者都是針對的大型電站，分布式沒有特殊的政策來引導，第三項目管理上，合同能源管理要規範，引入電網監管，第三方來核準電量，然後跟建築業(ye) 主進行交易，這就好辦了，但現在電網公司沒有接入。另外統一收費標準，完成不一樣，另外一個(ge) 一定要堅持不受配額限製，堅持補貼不拖欠，這樣分布式發電才能夠做起來，另外分布式發電要有工匠精神，儲(chu) 能、微電網、多能互補需要一些示範工程，中國將在這一領域引領世界，應該錦上天花，不能喧賓奪主，謝謝大家。(云顶电子游戏网站登录)
