李毅中委員：建議取消煤炭276日限產政策 2017-03-06 10:24:40
摘要：3月4日全國政協會(hui) 議第一天分組會(hui) 議期間，全國政協委員、原工信部部長李毅中對媒體(ti) 表示，煤炭行業(ye) 去產(chan) 能政策有待改進，建議取消276日限產(chan) 政策。
他認為(wei) ，2016年煤炭去產(chan) 能工作取得了一定成效，值得肯定。2016年去產(chan) 能目標為(wei) 2.5億(yi) 噸，實際完成2.9億(yi) 噸。“但整體(ti) 政策有待改進。由於(yu) 煤炭行業(ye) 的特點是連續生產(chan) ，276個(ge) 工作日限產(chan) 政策不符合行業(ye) 生產(chan) 特性，實施以後造成煤炭產(chan) 量大落大起，煤炭價(jia) 格大幅波動，也容易引起煤礦安全事故頻發。”李毅中說。
2016年2月5日，國務院發布《關(guan) 於(yu) 煤炭行業(ye) 化解過剩產(chan) 能實現脫困發展的意見》，開啟了煤炭行業(ye) 去產(chan) 能的大幕，文件除了明確用三至五年時間退出煤炭產(chan) 能5億(yi) 噸、同時減量重組5億(yi) 噸，還明確了煤炭限產(chan) 措施，即要求全國所有煤礦產(chan) 量以全年276個(ge) 工作日實施生產(chan) ，在法定節假日和周六日不安排生產(chan) ，這相當於(yu) 將此前全年330個(ge) 工作日的產(chan) 量下調了16%。
李毅中表示，276個(ge) 工作日政策一方麵要求所有煤礦均在周六周日停產(chan) ，對於(yu) 大礦、小礦、先進礦和落後礦“一刀切”，是不合理的，沒能體(ti) 現對先進和落後的區別對待；另一方麵，中國的煤礦大部分是井工礦和高瓦斯礦，周六日即便不生產(chan) ，也要繼續抽瓦斯、排水，這打破了煤炭行業(ye) 連續生產(chan) 的特性，更不利的是，有些小煤礦從(cong) 成本考慮，周六日停產(chan) 可能不抽瓦斯，不排水了，造成安全隱患。
276工作日政策從(cong) 2016年3月份開始執行，隨即全國煤炭供應量大幅下降。國家統計局公布的數字顯示，2016年4月至10月每月原煤產(chan) 量下降幅度均超過10%，6月產(chan) 量同比下降甚至達到16.6%。但從(cong) 需求端看，2016年全國煤炭消費量僅(jin) 同比下降1.3%。供需失衡，導致煤炭價(jia) 格在2016年下半年不斷飆升。2016年末，秦皇島港5500大卡市場動力煤平倉(cang) 價(jia) 格達到639元／噸，比年初回升269元／噸。
煤價(jia) 飆升，使得一些煤礦為(wei) 了追求利潤，超采或在未達到安全標準的情況下生產(chan) ，2016年9月至12月，短短四個(ge) 月內(nei) ，國務院安委會(hui) 辦公室就通報了四起重大瓦斯爆炸事故，分別位於(yu) 寧夏、重慶、黑龍江和內(nei) 蒙古地區，僅(jin) 此四起重大事故就造成至少84人遇難。
李毅中還談及，國內(nei) 煤炭價(jia) 格的上漲還導致2016年煤炭進口激增，全年煤炭進口2.56億(yi) 噸，同比增長25.2%。國內(nei) 的限產(chan) 政策導致短時間內(nei) 市場供給不足，不得不將國內(nei) 企業(ye) 辛苦去產(chan) 能後的市場空間讓給國外企業(ye) 。
“去產(chan) 能和去產(chan) 量是兩(liang) 回事，去產(chan) 能是把企業(ye) 生產(chan) 能力去掉，關(guan) 掉那些過剩的、落後的、嚴(yan) 重虧(kui) 損的和質量、安全、環保、技術不達標的產(chan) 能，但企業(ye) 的實際產(chan) 量是由市場決(jue) 定的，兩(liang) 者不能混在一起，”李毅中說。
煤炭供不應求，價(jia) 格大幅上漲後，從(cong) 2016年9月份開始，國家發改委開始逐步釋放產(chan) 量，直至當年11月16日，國家發改委宣布，“所有具備安全生產(chan) 條件的合法合規煤礦，在2017年采暖季結束前都可按330個(ge) 工作日組織生產(chan) ”，276日限產(chan) 政策被臨(lin) 時叫停。
今年2月初，曾有媒體(ti) 報道，國家發改委將在2017年供暖季結束後恢複276個(ge) 工作日的限產(chan) 政策。2月21日，中國煤炭協會(hui) 和中國煤炭運銷協會(hui) 召集部分大型煤炭企業(ye) 就276個(ge) 工作日政策繼續執行征求意見，目前，對276工作日政策是否在2017年延續仍未有定論。（財新網）
