最嚴自備電廠整治方案將出台 山東魏橋未來或擔責 2018-04-17 10:37:54
摘要：新建燃煤自備電廠但未經批準或未列入規劃的，要求從(cong) 嚴(yan) 從(cong) 重問責，並對該省（區、市）所有發電類項目一律停批，被業(ye) 內(nei) 稱為(wei) “史上最嚴(yan) 燃煤自備電廠整治方案”。
其實，早在去年，國家發改委、國家能源局已經會(hui) 同工信部、財政部和環保部等部門組成專(zhuan) 項督察組，選擇部分省份開展現場調查。
提到自備電廠，不得不提到耗電量極高的電解鋁企業(ye) ，生產(chan) 一噸電解鋁需要1.3萬(wan) 度點和2噸氧化鋁，電能的消耗約戰生產(chan) 成本的40%。而作為(wei) 我國電解鋁生產(chan) 龍頭企業(ye) 的山東(dong) 魏橋的自備電廠也一直是自備電廠問題上爭(zheng) 論的焦點。
自備電廠被詬病
自備電廠，是企業(ye) 為(wei) 了滿足本單位生產(chan) 用電、用氣等能耗需求而投資建設的發電廠，一般不向國家電網送電。自備電廠的出現，有其複雜的曆史與(yu) 體(ti) 製背景。上世紀80年代，各行業(ye) 陷入嚴(yan) 重缺電。電力工業(ye) 政策從(cong) 獨家辦電轉變為(wei) 鼓勵多家辦電、多渠道辦電後，各地高耗能企業(ye) 紛紛開辦自備電廠。在電力供應不足和電價(jia) 高企的年代，自備電廠降低了企業(ye) 用電成本，還可兼顧周邊企業(ye) 和居民用電用熱需求。但長期缺電逐漸消失後，在中國電力（港股02380）市場，自備電廠常因“未公平承擔社會(hui) 責任”、“管理混亂(luan) ”、“加劇環境汙染”而遭到詬病，遊離於(yu) 合法與(yu) 違規的邊界之間。
作為(wei) 自備電廠第一大省，2017年時山東(dong) 自備電廠裝機容量占全省電力總裝機容量的31.12%，而山東(dong) 魏橋無疑是山東(dong) 自備電廠的“龍頭”。
近年來，我國電解鋁新增產(chan) 能和產(chan) 量主要集中在新疆、山東(dong) 、內(nei) 蒙古等地，這些地區新投產(chan) 的電解鋁產(chan) 能大多數是以自備電廠為(wei) 前提。眾(zhong) 所周知，電力成本在電解鋁生產(chan) 成本中占有一半以上的比例，而近年來加劇我國電解鋁產(chan) 能過剩的一大因素在於(yu) 區域間電價(jia) 不平衡導致的產(chan) 能不均和成本不等，以及擁有自備電廠的企業(ye) 在成本方麵占有巨大優(you) 勢而繼續加大新建電解鋁產(chan) 能的投入。
其實，山東(dong) 魏橋原本不被外界所關(guan) 注，直到2012年時，“山東(dong) 魏橋自建電網的電價(jia) 比國家電網便宜1/3”的消息傳(chuan) 出，自此之後，但凡提到自備電廠，公司總是被關(guan) 注的焦點。
上世紀90年代，我國電力資源緊缺，電力供應不穩，且常出現隨意的拉閘限電現象，嚴(yan) 重影響部分高耗電量企業(ye) 生產(chan) 秩序，且讓這類企業(ye) 的生產(chan) 成本大幅攀升。據了解，自建電廠投產(chan) 前，魏橋係一直以燒鍋爐的形式生產(chan) 紡織所需的蒸汽，經濟性差並且不環保。據相關(guan) 數據顯示，1999年9月28日，山東(dong) 魏橋第一熱電廠建成投產(chan) ，額定裝機容量7.8萬(wan) 瓦，而在去年，山東(dong) 魏橋僅(jin) 關(guan) 停的煤電機組就有570萬(wan) 千瓦。
據相關(guan) 資料顯示，山東(dong) 魏橋是通過搭建孤島電網，自行發電、調度、運行、供電，為(wei) 紡織和鋁業(ye) 企業(ye) 供電的。公司熱電廠生產(chan) 的電力和蒸汽分別用於(yu) 自用和外銷，其中自用比例在34.76%左右，主要用於(yu) 公司本身及關(guan) 聯子公司生產(chan) 。公開數據顯示，2013年至2016年1月份至3月份，山東(dong) 魏橋自發電成本分別為(wei) 每千瓦時0.29元、0.21元、0.18元、0.17元，其中2016年的最低成本為(wei) 0.17元/千瓦時，遠低於(yu) 國家電網。
是否違法尚未可知
有不願具名的相關(guan) 人士向《證券日報》記者表示，山東(dong) 魏橋的發電成本低主要來自於(yu) 幾方麵原因，首先，煤炭價(jia) 格低，通過每月招標，嚴(yan) 格控製煤炭成本。煤炭價(jia) 格站到發電成本的80%左右，所以控製了煤炭價(jia) 格，自然成本會(hui) 降低。第二，人力成本低，山東(dong) 魏橋的電廠薪資不如國有電廠，其它福利也有差距，所以發電成本要低於(yu) 國有電廠。第三，避開了政府性基金和工業(ye) 調整基金。沒有繳納政府性基金0.0648元及工業(ye) 調整基金0.0139元/千瓦時。同時，山東(dong) 魏橋的自備電廠發電，不含農(nong) 網還貸資金0.02元、三峽工程建設基金0.007元、城市公用事業(ye) 附加費0.01元等。第四，沒有承擔對居民、農(nong) 業(ye) 的交叉補貼月0.046元/千瓦時。第五，發電利用小時數高。發電利用小時數在6500小時以上，遠高於(yu) 當前火電平均發電利用4100小時。
“自自備電廠建設以來，山東(dong) 魏橋的這種模式就飽受爭(zheng) 議。很多人認為(wei) ，這種孤網供電的模式不合法、不安全、不環保。”有相關(guan) 鋁企人士曾如是向記者表示。
雖然，公司的自備電廠對於(yu) 緩解多年來電力高峰期供電緊張起到了很大作用，但是隨著山東(dong) 魏橋自備電廠裝機容量、發電量的持續增加，自備電廠與(yu) 統調電廠、電網經營企業(ye) 之間矛盾也逐漸顯現。
同時，有分析人士指出，山東(dong) 魏橋電廠本質上是違法行為(wei) 。公司電廠超越了供電範圍向社會(hui) 用戶供電，違反了《電力法》。我國自備電廠定位是自發自用，餘(yu) 電上網，電網為(wei) 它提供備用，不能對外供電，這是國家法律規定的。山東(dong) 魏橋電廠和山東(dong) 濱州當地的華能電廠、山東(dong) 電網經過多次協商，但是餘(yu) 電上網的共識隻運行一段時間，就被廢置。
由於(yu) 山東(dong) 魏橋電廠避開政府性基金，也沒有承擔對居民、農(nong) 業(ye) 的交叉補貼，沒有承擔應盡的社會(hui) 義(yi) 務，所以其合理性也頗受質疑。
根據《關(guan) 於(yu) 加強和規範燃煤自備電廠監督管理的指導意見》要求，企業(ye) 自備電廠自發自用電量應承擔並足額繳納國家重大水利工程建設基金、農(nong) 網還貸資金、可再生能源發展基金、大中型水庫移民後期扶持基金和城市公用事業(ye) 附加等依法合規設立的政府性基金以及政策性交叉補貼。政策性交叉補貼是國家出於(yu) 保證民生、社會(hui) 穩定等方麵的考慮，對部分種類用戶（如居民、農(nong) 業(ye) 、重要公用事業(ye) 和公益性服務等用戶）實行優(you) 惠電價(jia) ，通過對大工業(ye) 、工商業(ye) 用戶實行高於(yu) 實際供電成本電價(jia) 來補貼。
另外山東(dong) 魏橋電廠麵臨(lin) 降汙減排、上大壓小壓力。由於(yu) 國家缺乏對自備電廠管理的規範性規定，使得許多地區以資源綜合利用和熱電聯產(chan) 為(wei) 名投資建設了一批低效率、高汙染的小機組、小火電，繞越了國家正常審批程序。2015年，國家環保部、國家發改委與(yu) 國家能源局印發《全麵實施燃煤電廠超低排放和節能改造工作方案》，隨著國家環境政策越來越嚴(yan) 厲，山東(dong) 魏橋模式本身也麵臨(lin) 淘汰落後小機組，新增低排放大機組的經營壓力。
而這些在山東(dong) 省2016年5月5日發布的《關(guan) 於(yu) 落實國家促進煤電有序發展等有關(guan) 要求的通知》中就明確規定：優(you) 先淘汰以下機組，30萬(wan) 千瓦以下運行滿20年的純凝機組和運行滿25年的抽凝熱電機組；改造後供電煤耗仍達不到《常規燃煤發電機組單位產(chan) 品能源消耗限額》規定的機組（不含超（超）臨(lin) 界機組）；汙染排放物不符合國家環保要求且不實施環保改造的機組。
目前，業(ye) 內(nei) 也有傳(chuan) 聞，一旦燃煤自備電廠規範建設和運行專(zhuan) 項治理方案真正頒布落實，且山東(dong) 魏橋自備電廠被認定違規或違法，公司或將承擔罰款甚至有關(guan) 停自備電廠的風險。(來源：證券日報)
