據發改委網站12月3日消息，國家發展和改革委員會(hui) 副主任連維良在2016年度全國煤炭交易會(hui) 上表示，目前正在圍繞化解產(chan) 能過剩、改善供求關(guan) 係、依法加強監管、促進公平競爭(zheng) 、防範社會(hui) 風險、推動企業(ye) 重組以及財政金融支持等方麵，進一步研究完善煤炭脫困相關(guan) 措施。把煤炭行業(ye) 作為(wei) 降本增效的重點，統籌好穩增長、調結構、惠民生、防風險關(guan) 係，著力抓好脫困有關(guan) 政策措施的落實，著力解決(jue) 運行當中出現的突出矛盾，促進煤炭行業(ye) 健康平穩運行。
　　連維良談到“十三五”煤炭發展時指出，“十三五”煤炭發展將“嚴(yan) 控增量、優(you) 化存量”，引導資源枯竭企業(ye) 、落後產(chan) 能、劣質煤產(chan) 能有序退出，總量上嚴(yan) 控新增產(chan) 能，結構性新增產(chan) 能要為(wei) 退出的產(chan) 能埋單。需要加快推進小煤礦關(guan) 閉淘汰和兼並重組，總結和推廣一些地區行業(ye) 有效的經驗，鼓勵大型煤炭企業(ye) 對中小型煤礦進行兼並重組，壯大一批大型煤炭企業(ye) 集團，進一步提高辦礦標準，推動產(chan) 業(ye) 結構邁向中高端。
　　連維良表示，應在電煤市場化改革成功實施的基礎上，鼓勵發電企業(ye) 和煤礦通過控股或參股，真正實現煤電一體(ti) 化，減少煤炭價(jia) 格周期性大幅波動，促進煤炭、電力行業(ye) 健康發展。
　　連維良提到，經過各有關(guan) 方麵的共同努力，煤炭行業(ye) 脫困取得了積極成效，今年前10個(ge) 月全國煤炭產(chan) 量30.5億(yi) 噸，同比減少1.2億(yi) 噸，下降3.6%，同時，煤炭進口1.7億(yi) 噸，減少0.7億(yi) 噸，下降30%，這在一定程度上緩解了煤炭市場供大於(yu) 求的壓力，促進了煤礦安全生產(chan) 形勢穩定好轉。
　　另外，前10個(ge) 月，全國規模以上煤炭企業(ye) 實現利潤同比下降62%，國有煤炭企業(ye) 整體(ti) 由去年盈利300億(yi) 元轉為(wei) 虧(kui) 損223億(yi) 元，企業(ye) 應收賬款還在增加，融資難度加大，資金運轉緊張，減發欠發工資和欠繳社會(hui) 保險情況上升，行業(ye) 下行壓力仍然較大。（中國證券網 陳夢娜）

國家發展和改革委員會(hui) 副主任 連維良 
（2015年12月3日）

　　值此2016年度全國煤炭交易會(hui) 開幕之際，我謹代表國家發展改革委向大會(hui) 的召開表示熱烈的祝賀！向參加本次會(hui) 議的有關(guan) 政府部門、煤炭產(chan) 運需企業(ye) 的同誌們(men) 、專(zhuan) 家學者，對煤炭行業(ye) 改革發展特別是對行業(ye) 脫困所做出的積極努力和貢獻，表示衷心的感謝！這次交易會(hui) 正值煤炭行業(ye) 嚴(yan) 重困難時期，參加這次會(hui) 議，一個(ge) 重要目的，是想聽取大家對行業(ye) 脫困的意見和建議。剛才，顯政會(hui) 長、曉林副局長、元明副局長和各位領導都講了很好的意見，我完全讚成。借此機會(hui) ，我就煤炭行業(ye) 脫困和促進煤炭行業(ye) 健康發展作一個(ge) 簡要發言： 
　　一、持續克難攻堅，合力行業(ye) 脫困 
　　今年以來，按照黨(dang) 中央、國務院的部署和要求，國家發改委會(hui) 同國家能源局、國家煤礦安監局、中國煤炭工業(ye) 協會(hui) 會(hui) 同有關(guan) 部門和單位，與(yu) 煤炭行業(ye) 廣大企業(ye) 、上下遊關(guan) 聯企業(ye) 一道，深入推進煤炭行業(ye) 脫困。有關(guan) 產(chan) 煤地區結合本地實際，在減輕企業(ye) 負擔、支持分流富餘(yu) 人員、關(guan) 閉小煤礦、加大信貸支持等方麵，加大工作力度。廣大煤炭企業(ye) 積極應對市場挑戰，加強生產(chan) 組織，強化內(nei) 部管理，推動降本增效，努力克服市場下行帶來的影響。有關(guan) 運輸和電力、冶金、建材、化工等企業(ye) 對煤炭行業(ye) 給予了寶貴支持。 
　　經過各有關(guan) 方麵的共同努力，煤炭行業(ye) 脫困取得了積極成效，今年前10個(ge) 月全國煤炭產(chan) 量30.5億(yi) 噸，同比減少1.2億(yi) 噸，下降3.6%，同時，煤炭進口1.7億(yi) 噸，減少0.7億(yi) 噸，下降30%，這在一定程度上緩解了煤炭市場供大於(yu) 求的壓力，促進了煤礦安全生產(chan) 形勢穩定好轉，1-11月，全國煤礦發生重特大安全事故4起、死亡66人，同比分別下降69%和68%。由於(yu) 需求大幅下降、社會(hui) 存煤連續45個(ge) 月處於(yu) 3億(yi) 噸以上造成的剛性預期等因素影響，煤炭市場供大於(yu) 求矛盾依然突出，企業(ye) 經營困難持續加劇。目前秦皇島港5500大卡動力煤市場價(jia) 370元/噸，比年初下降155元/噸，如果考慮到運費上調因素，實際煤價(jia) 下跌更多。前10個(ge) 月，全國規模以上煤炭企業(ye) 實現利潤同比下降62%，國有煤炭企業(ye) 整體(ti) 由去年盈利300億(yi) 元轉為(wei) 虧(kui) 損223億(yi) 元，企業(ye) 應收賬款還在增加，融資難度加大，資金運轉緊張，減發欠發工資和欠繳社會(hui) 保險情況上升，行業(ye) 下行壓力仍然較大。 
　　對於(yu) 煤炭行業(ye) 遇到的困難，黨(dang) 中央、國務院領導高度關(guan) 心和重視，要求國務院有關(guan) 部門研究協調緩解煤炭企業(ye) 困難的措施。目前我們(men) 正在圍繞化解產(chan) 能過剩、改善供求關(guan) 係、依法加強監管、促進公平競爭(zheng) 、防範社會(hui) 風險、推動企業(ye) 重組以及財政金融支持等方麵，進一步研究完善煤炭脫困相關(guan) 措施。把煤炭行業(ye) 作為(wei) 降本增效的重點，統籌好穩增長、調結構、惠民生、防風險關(guan) 係，著力抓好脫困有關(guan) 政策措施的落實，著力解決(jue) 運行當中出現的突出矛盾，促進煤炭行業(ye) 健康平穩運行。 
　　二、落實“四個(ge) 嚴(yan) 格”，主動減產(chan) 限產(chan)  
　　解決(jue) 煤炭行業(ye) 當前的困難，需要綜合施策，但當前最重要的是改善供求關(guan) 係，尤其是加強供給側(ce) 管理，要紮實推進“四個(ge) 嚴(yan) 格治理”。 
　　一是嚴(yan) 格控製違法違規煤礦建設和生產(chan) 。各產(chan) 煤地區要加強對未核準擅自開工建設煤礦的監督檢查，督促項目單位落實停工措施，防止擅自複工複產(chan) 。對拒不停產(chan) 整改、擅自建設生產(chan) 的，由地方組織實施關(guan) 閉。二是嚴(yan) 格治理不安全生產(chan) 。核查發現，全國還有約225處煤礦存在重大安全隱患。煤炭企業(ye) 要堅守“不安全不生產(chan) ”的理念，堅決(jue) 杜絕重特大安全事故發生。特別是冬春季節，企業(ye) 更要繃緊安全生產(chan) 這根弦，決(jue) 不能麻痹大意。三是堅決(jue) 治理超能力生產(chan) 。2014年，約有318處生產(chan) 煤礦存在超公告能力生產(chan) 。要全麵落實產(chan) 能公告和依法依規生產(chan) 承諾製度，必須嚴(yan) 格按公告產(chan) 能組織生產(chan) 。四是嚴(yan) 格治理劣質煤生產(chan) 消費。堅決(jue) 停止劣質煤資源開發，從(cong) 嚴(yan) 控製劣質煤的生產(chan) 和銷售，嚴(yan) 格限製劣質煤進口，促進大氣治理和環境保護。 
　　希望各產(chan) 煤地區、煤炭企業(ye) 明年以更大的決(jue) 心、更加有力的措施，敢於(yu) 動真碰硬，特別是要加大監督、檢查和聯合懲戒的力度，確保“四個(ge) 嚴(yan) 格治理”措施落實到位，務求取得實質性實效。 
　　三、把握發展走勢，調整發展戰略 
　　我們(men) 必須充分認識經濟增速換檔、發展方式轉變、結構深度調整、發展動力轉換為(wei) 重要特征的新形勢，充分認識經濟新常態對煤炭需求出現的新變化。一是經濟增長由高速轉入中高速，經濟增長難以再出現兩(liang) 位數以上的速度。二是經濟結構深刻調整，已從(cong) 第二產(chan) 業(ye) 即工業(ye) 為(wei) 主導，調整到第三產(chan) 業(ye) 為(wei) 主。今年前三季度，第三產(chan) 業(ye) 占GDP比重超過一半，達到51.4%，而其單位電耗僅(jin) 為(wei) 第二產(chan) 業(ye) 的1/7~1/8左右。經濟結構的調整優(you) 化，帶來的是能源消費強度的降低。三是能源消費向可再生、低碳化發展。近年來，我國風電、光伏市場增長迅速，產(chan) 業(ye) 技術進步非常明顯，成本大幅下降，競爭(zheng) 力越來越強，水電、核電等其他清潔能源的快速發展和優(you) 先發電，清潔能源新增發電量已能滿足全國用電需求3-4%乃至更高的增長。我們(men) 要有充分準備，清潔能源不僅(jin) 將占有能源消費的增量，而且要越來越多的頂替存量。 
　　煤炭消費零增長或低速增長，不等於(yu) 煤炭行業(ye) 沒有發展空間，關(guan) 鍵在於(yu) 下決(jue) 心調整轉型。為(wei) 有效應對這種變化大勢帶來的挑戰，行業(ye) 上下都要主動認識和適應，加快調整我們(men) 的發展戰略和工作思路，化挑戰為(wei) 機遇，在能源結構調整中實現浴火重生。針對煤炭企業(ye) 主體(ti) 分散、小煤礦過多、上下遊融合度弱、清潔利用程度低等問題，當前著力推進三個(ge) 方麵的結構調整： 
　　一是向整合兼並重組方向調整。“十三五”煤炭發展將“嚴(yan) 控增量、優(you) 化存量”，引導資源枯竭企業(ye) 、落後產(chan) 能、劣質煤產(chan) 能有序退出，總量上嚴(yan) 控新增產(chan) 能，結構性新增產(chan) 能要為(wei) 退出的產(chan) 能埋單。目前我國30萬(wan) 噸/年以下的小煤礦還有7000多處，產(chan) 能5.7億(yi) 噸/年；9萬(wan) 噸/年以下的有5000多處，產(chan) 能3.1億(yi) 噸/年，這些煤礦一方麵生產(chan) 力水平較低，安全保障程度不高，資源不能充分利用，另一方麵，市場主體(ti) 過多也加劇了市場無序競爭(zheng) ，因此，客觀上需要加快推進小煤礦關(guan) 閉淘汰和兼並重組，總結和推廣一些地區行業(ye) 有效的經驗，鼓勵大型煤炭企業(ye) 對中小型煤礦進行兼並重組，壯大一批大型煤炭企業(ye) 集團，進一步提高辦礦標準，推動產(chan) 業(ye) 結構邁向中高端。 
　　二是向上下遊特別是煤電一體(ti) 化的方向調整發展。多年來，煤電矛盾反複交織出現、行業(ye) 效益此消彼長，主要原因是兩(liang) 個(ge) 行業(ye) 未能實現風險共擔、利益共享。從(cong) 目前持有電力資產(chan) 較多的煤炭企業(ye) ，以及煤電完全一體(ti) 化的企業(ye) 來看，其抵禦煤價(jia) 波動的能力明顯強於(yu) 其他企業(ye) 。因此，應在電煤市場化改革成功實施的基礎上，鼓勵發電企業(ye) 和煤礦通過控股或參股，真正實現煤電一體(ti) 化，減少煤炭價(jia) 格周期性大幅波動，促進煤炭、電力行業(ye) 健康發展。 
　　三是向煤炭清潔化利用和可再生能源轉型發展。發展煤炭洗選加工轉化和綜合利用，提高產(chan) 品附加值，延伸產(chan) 業(ye) 鏈。嚴(yan) 格限製高硫、高灰劣質煤生產(chan) 使用。對尚未開發的高硫、高灰煤，要暫停煤礦項目核準，已核準的要暫緩建設，正在建設的要壓縮規模，已投產(chan) 的要減少產(chan) 量，立足就近銷售，不得長距離運輸。發揮煤礦用電多、負荷穩定、網架現成的優(you) 勢，利用廢棄的工業(ye) 廣場及其周邊地區發展風電和光伏發電，既可以充分利用土地資源，也可以有效降低用電成本。對於(yu) 下一步將關(guan) 閉的煤礦，可考慮將發展清潔能源作為(wei) 其轉型發展的重點方向。 
　　四是向煤炭深度加工轉化調整。這方麵，許多企業(ye) 都已經並正在積極的探索。煤炭行業(ye) 的轉型調整盡管艱難，但前景光明，需要全行業(ye) 和上下遊共同努力，國家相關(guan) 部門將全力加大對調整轉型的政策支持和綜合服務。 
　　四、規範直接交易，改善交易秩序 
　　建設統一開放、競爭(zheng) 有序的煤炭市場體(ti) 係，是煤炭領域貫徹落實中央關(guan) 於(yu) 推動能源供給革命、提高供給體(ti) 係質量效率的具體(ti) 體(ti) 現。 
　　要進一步完善合同簽訂方式。煤炭與(yu) 電力、鋼鐵、化工等行業(ye) 企業(ye) 都要相互理解支持，著眼長遠合作，簽訂符合煤炭產(chan) 品特征、供求關(guan) 係固定、數量相對穩定、價(jia) 格動態可調的長期合同。各煤炭企業(ye) 之間要依法競爭(zheng) ，不得以排擠競爭(zheng) 對手為(wei) 目的，低於(yu) 成本價(jia) 格銷售煤炭；價(jia) 格部門要依法查處低價(jia) 傾(qing) 銷行為(wei) 。供需雙方要遵循市場原則，商定具有可操作性的定價(jia) 方式，保持煤價(jia) 合理水平。鐵路、港航企業(ye) 做好運力配置和相關(guan) 服務工作。 
　　要加快煤炭交易市場體(ti) 係建設。各類煤炭交易平台要堅持以創新為(wei) 引領，為(wei) 交易各方提供信息、物流、金融、擔保等多樣化、個(ge) 性化服務，降低交易成本，既滿足市場主體(ti) 需要，又便於(yu) 政府調節和監管。鼓勵引導大型供需企業(ye) 和運輸企業(ye) 進入交易平台，簽訂年度合同與(yu) 中長期合同。 
　　要完善煤炭應急儲(chu) 備機製。深入推進中央、地方和企業(ye) 相結合的煤炭應急儲(chu) 備體(ti) 係建設，根據應急響應級別，相應啟動收儲(chu) 、動用和補貼工作，在不影響應急保障能力的前提下，盡量降低應急儲(chu) 備成本。 
　　五、凝聚行業(ye) 合力，加強行業(ye) 自律 
　　推動煤炭行業(ye) 脫困，需要社會(hui) 各有關(guan) 方麵的大力支持和配合，更離不開行業(ye) 自身加強自律，共渡難關(guan) 。 
　　要持續發揮行業(ye) 協會(hui) 的重要作用。煤炭工業(ye) 協會(hui) 充分發揮橋梁紐帶作用，引導廣大煤炭企業(ye) 凝聚行業(ye) 共識、營造良好氛圍，形成一致行動，推動協同控產(chan) ，做了富有成效的艱巨的工作和努力。下一步，要持續密切跟蹤形勢，深入了解行業(ye) 情況，積極反映企業(ye) 訴求。進一步發揮信息谘詢和智力支持，研究細化政策，積極建言獻策，為(wei) 促進煤炭行業(ye) 脫困和健康發展做出更大貢獻。各個(ge) 方麵都要支持行業(ye) 協會(hui) 充分發揮作用。 
　　要探索有效的行業(ye) 自律機製。越是在困難的時期，行業(ye) 自律的任務就越重。各產(chan) 煤省區和煤炭企業(ye) 都要牢固樹立全國一盤棋、行業(ye) 一盤棋的思想，堅持理性競爭(zheng) ，杜絕不正當競爭(zheng) ，更不能以鄰為(wei) 壑。國有煤炭企業(ye) 要講政治、顧大局，在這方麵發揮表率作用。要健全重點地區和企業(ye) 協同控產(chan) 機製。晉陝蒙三省區和神華、中煤集團，是我國煤炭生產(chan) 供應的第一梯隊，產(chan) 量占全國2/3以上，要持續發揮和提升表率作用。各有關(guan) 地區和企業(ye) 要研究具體(ti) 措施，製定工作目標，定期考核通報，做好化解過剩產(chan) 能和有效控產(chan) 這篇文章。 
　　要加強行業(ye) 信用建設。落實違法違規建設生產(chan) 煤礦聯合懲戒辦法，對存在違法違規建設生產(chan) 行為(wei) 的煤礦，要在項目核準、土地供應、礦權出讓、融資授信、火工品供應等方麵給予堅決(jue) 限製，促進建設生產(chan) 秩序規範。加強煤炭合同兌(dui) 現監督檢查。要增強契約意識和誠信意識，維護合同內(nei) 容和責任的嚴(yan) 肅性，對供需雙方簽訂、運輸企業(ye) 配置運力的合同，要認真履約，除不可抗力因素外，都應該兌(dui) 現。對誠信意識缺乏、未履行合同的責任主體(ti) ，向社會(hui) 公告並實施聯合懲戒，督促提高履約水平。全麵落實煤礦產(chan) 能公告和依法依規生產(chan) 承諾製度。通過“信用中國”網站等媒體(ti) ，及時做好煤礦產(chan) 能公告和依法依規生產(chan) 承諾，接受行業(ye) 和社會(hui) 監督。 
　　我們(men) 相信隻要全行業(ye) 齊心，上下遊合力，各部門大力支持，煤炭行業(ye) 一定能夠度過嚴(yan) 冬，實現健康發展。 
　　祝願2016年度全國煤炭交易會(hui) 取得圓滿成功！