一、“十二五”農(nong) 村沼氣呈現多元化發展格局

黨(dang) 中央國務院高度重視發展農(nong) 村沼氣事業(ye) 。“十二五”以來，中央1號文件多次對發展農(nong) 村沼氣做出重要部署。按照中央部署和要求，“十二五”期間，國家發展改革委會(hui) 同有關(guan) 部門累計安排中央投資142億(yi) 元用於(yu) 農(nong) 村沼氣建設，並根據新形勢新要求不斷優(you) 化投資安排結構。在中央投資的帶動下，經過各地共同努力，農(nong) 村沼氣事業(ye) 持續快速發展，逐步由過去的以戶用沼氣為(wei) 主形成了多元化發展的新格局。

目前，全國沼氣用戶達到4300萬(wan) 戶，受益人口超過1.5億(yi) 人。規模化沼氣工程已發展到10多萬(wan) 處，出現了一批規模超過1萬(wan) 立方米的特大型沼氣工程，大型生物天然氣工程也開始建設試點，在集中供氣、發電並網等方麵取得了積極成效。農(nong) 村沼氣服務體(ti) 係不斷完善，全國建設了10萬(wan) 多處鄉(xiang) 村服務網點，覆蓋沼氣用戶70％以上。以沼氣設計、沼氣施工、沼氣服務、沼氣裝備和“三沼”綜合利用為(wei) 主要內(nei) 容的產(chan) 業(ye) 化體(ti) 係初步建立。

發展農(nong) 村沼氣綜合效益十分顯著：

一是優(you) 化了農(nong) 村生活用能結構，增加了清潔能源供應。目前全國農(nong) 村沼氣年生產(chan) 量可達160億(yi) 立方米，其中約有180萬(wan) 農(nong) 戶用上了管道沼氣，有效提升了農(nong) 民的生活質量。

二是減輕了農(nong) 村麵源汙染，改善了農(nong) 村人居環境。據測算，全國農(nong) 村沼氣年處理糞汙、秸稈、生活垃圾近20億(yi) 噸，有效治理了農(nong) 村環境汙染，改善了農(nong) 村的衛生條件。

三是推動了農(nong) 村節能減排。目前全國農(nong) 村沼氣可形成年節約2600多萬(wan) 噸標準煤的能力，年減排二氧化碳6300多萬(wan) 噸，未來具有替代1.6億(yi) 噸標準煤的能力。

四是推進了循環生態農(nong) 業(ye) 發展，促進了農(nong) 民增收節支。全國農(nong) 村沼氣年可生產(chan) 有機沼肥4億(yi) 多噸，沼渣、沼液利用既有利於(yu) 發展生態農(nong) 業(ye) ，也可有效替代農(nong) 藥、化肥施用，每年可為(wei) 農(nong) 民增收節支近500多億(yi) 元。

“十二五”期間，農(nong) 村沼氣從(cong) 小工程做成了大產(chan) 業(ye) ，把小環境變成大生態，由小項目形成大事業(ye) ，正從(cong) 多方麵、多角度、多環節發揮著重要作用，成為(wei) 新時期重要的農(nong) 村民生工程和新農(nong) 村建設的一大亮點。

二、2015年農(nong) 村沼氣邁出轉型升級新步伐

近年來，隨著城鎮化快速推進，農(nong) 業(ye) 生產(chan) 方式、農(nong) 村居住方式、農(nong) 民用能方式正在加速轉變，農(nong) 村沼氣發展環境、發展方向也發生了很大變化，戶用沼氣需求和使用率下降，規模化沼氣工程的需求快速增長。針對經濟發展新常態下農(nong) 業(ye) 農(nong) 村麵臨(lin) 的新形勢，國家發展改革委會(hui) 同有關(guan) 部門對農(nong) 村沼氣發展情況進行了全麵評估和深入研究，提出了新時期農(nong) 村沼氣轉型升級的發展思路目標和政策措施建議，專(zhuan) 題上報國務院。2015年，國家發展改革委會(hui) 同有關(guan) 部門印發了農(nong) 村沼氣轉型升級工作方案，安排中央預算內(nei) 投資20億(yi) 元，支持建設了日產(chan) 沼氣500立方米以上的大型農(nong) 村沼氣工程386個(ge) ，並支持了25個(ge) 日產(chan) 生物天然氣1萬(wan) 立方米以上的大型生物天然氣工程開展建設試點。

從(cong) 項目建設和試點情況看，大型農(nong) 村沼氣工程和大型生物天然氣工程的綜合效益更加顯著。

一是有利於(yu) 適應畜禽規模化、集約化養(yang) 殖和農(nong) 村土地適度規模經營的需要，促進農(nong) 作物秸稈和畜禽糞便的集中處理和資源化利用，更好地防治農(nong) 業(ye) 麵源汙染和大氣汙染。

二是有利於(yu) 適應農(nong) 民逐步向小城鎮、新農(nong) 村社區集中居住後對生活用能清潔化、便捷化的需求，給農(nong) 戶集中供應高品質的生物質清潔燃氣，多餘(yu) 燃氣還可以提純後並入城鎮天然氣管網，發展車用燃氣或工商企業(ye) 用氣，實現高值高效利用。

三是有利於(yu) 保障工程的可持續運營，大型農(nong) 村沼氣工程致力於(yu) 將沼氣、沼渣、沼液等終端產(chan) 品開發為(wei) 商品，來獲取合理的經濟效益，項目業(ye) 主有投資工程建設並長期持續運營的積極性。

三、2016年將繼續大力推進農(nong) 村沼氣轉型升級

2016年，國家發展改革委將會(hui) 同有關(guan) 部門重點開展以下工作。

一是繼續安排中央預算內(nei) 投資促進農(nong) 村沼氣轉型升級發展。目前已經印發2016年規模化大型沼氣工程中央預算內(nei) 投資計劃申報通知，部署地方抓緊做好投資計劃申報工作。

二是實時跟蹤項目進展情況，及時總結試點經驗，力爭(zheng) 盡快探索總結出有價(jia) 值、可複製的經驗，為(wei) 在全國更大範圍內(nei) 推廣項目建設打牢基礎。

三是研究創新政府投入方式，在政府投資補助方式之外，研究通過采取貸款貼息、設立產(chan) 業(ye) 投資基金、開展特許經營、股權合作、政府購買(mai) 服務等多種形式，鼓勵社會(hui) 資本積極開展大型農(nong) 村沼氣工程建設運營，不斷健全政府和社會(hui) 資本合作機製，放大政府投資效應。

四是研究完善促進農(nong) 村沼氣轉型升級的相關(guan) 支持政策。在總結試點經驗的基礎上，會(hui) 同有關(guan) 部門合力研究沼氣工程終端產(chan) 品補貼、沼氣全額或配額保障收購、將符合條件的生物天然氣納入常規天然氣管理等相關(guan) 政策，逐步破除阻礙農(nong) 村沼氣轉型升級發展的行業(ye) 壁壘和體(ti) 製機製障礙。

五是編製農(nong) 村沼氣工程“十三五”發展建設規劃，明確農(nong) 村沼氣轉型升級發展的總體(ti) 思路、方向目標、建設原則、區域布局、重點任務、保障措施等。