環保補貼80%燃煤發電企業仍違規排汙 如何根治 2016-12-30 10:41:38
摘要：據經濟之聲《央廣財經評論》報道，入冬以來，我國多地頻頻遭遇霧霾侵襲。對此，有一種猜測認為(wei) ，霧霾如此嚴(yan) 重跟排汙企業(ye) 棄用環保設施有關(guan) 。
據經濟之聲《央廣財經評論》報道，入冬以來，我國多地頻頻遭遇霧霾侵襲。對此，有一種猜測認為(wei) ，霧霾如此嚴(yan) 重跟排汙企業(ye) 棄用環保設施有關(guan) 。也就是說，一些企業(ye) 雖然裝上了環保設施設備，但為(wei) 了省錢，偷偷把設備關(guan) 了。也有人認為(wei) ，這種說法缺乏證據，不過記者從(cong) 國家發改委了解到，至少在火電領域，環保設施“棄之不用”的現象是存在的。
我國火電廠的主要燃料是煤炭，但燃煤發電會(hui) 產(chan) 生二氧化硫、氮氧化物和煙塵，造成環境汙染。為(wei) 此，我國絕大多數的燃煤發電廠都裝備了脫硫脫硝和除塵設備，但2016年下半年開始的專(zhuan) 項檢查中，國家發改委和環保部卻發現，被檢查的759家燃煤發電企業(ye) 中，竟然有605家企業(ye) 在排放方麵出了問題，占比接近八成，違法違規企業(ye) 受到經濟製裁金額共計3.28億(yi) 元。
國家發改委價(jia) 監局指導處處長帥士東(dong) 說：“有的企業(ye) 二氧化硫、氮氧化物、煙塵排放量的濃度小時均值超過我國規定的限製，還有的企業(ye) 存在著環保設施不按規定投運的現象。第三是個(ge) 別企業(ye) 存在著擅自改裝軟件設備的造假行為(wei) 。”
這三種情況中，第一種占比最多，也就是企業(ye) 汙染物排放小幅超標，但沒有棄用環保設備和數據造假的行為(wei) ，帥士東(dong) 說，這些企業(ye) 多是由於(yu) 技術原因導致了排放超標。盡管如此，環保設備棄之不用以及環保數據造假的行為(wei) 都被發改委證實了，比如遼寧能港發電有限公司燃煤發電一號、二號機組，二氧化硫排放長期超過規定值一倍及一倍以上，涉及上網電量為(wei) 3.95億(yi) 度，這顯然說明公司的環保設施長期閑置不用。另外，神華福能發電有限責任公司擅自改裝軟件設備，導致環保相關(guan) 數據失真。環保電價(jia) 專(zhuan) 項檢查還發現國電東(dong) 北電力公司雙遼發電廠、湖北華電西塞山發電公司、河北開灤東(dong) 方發電公司等企業(ye) 二氧化硫、氮氧化物、煙塵排放濃度小時均值超過規定的限值，環保設施不按規定投運。值得注意的是，煤電企業(ye) 的環保設施還是用政府補貼建設的。
受訪者說：“國家為(wei) 了燃煤發電企業(ye) 能減少排放，出台了鼓勵政策，即在每度電上網電價(jia) 上加2.7分錢，鼓勵企業(ye) 進行環保設施改造，好在生產(chan) 過程中能盡量減少二氧化硫、氮氧化物、粉塵量的排放。”
受訪者表示：“賣一度電（補）給企業(ye) 2.7分錢，一般上網電價(jia) 可能是一度電3毛多錢，2.7分錢大概要占到電價(jia) 的7%、8%了，比重還是比較大的。”
享受環保電價(jia) 的發電企業(ye) ，能夠獲利多少？以一台10萬(wan) 千瓦的小機組為(wei) 例，一年的發電量可達5億(yi) 度，每度電額外獲得2.7分錢的優(you) 惠，全年增加的收入就可能超過千萬(wan) 。一些發電廠拿著國家這麽(me) 多的環保電價(jia) 資金，卻把環保設施“棄之不用”，這種行為(wei) 值得各方反思。這些企業(ye) 目前已經受到了處罰，但是重罰不是句號，應當進一步完善製度，讓企業(ye) 願意環保、主動環保。
另一方麵，下一步國家發改委將會(hui) 同環保部繼續組織開展環保電價(jia) 檢查工作，繼續保持高壓態勢，堅決(jue) 查處違法違規行為(wei) 。通過激勵與(yu) 懲罰並舉(ju) ，促使發電企業(ye) 充分認識到必須加快環保設施升級改造，促進改善大氣環境質量。
環保補貼之下，80%燃煤發電企業(ye) 依然違規，如何根治？關(guan) 於(yu) 此話題，國務院發展研究中心資源與(yu) 環境政策研究所副所長常紀文做出了點評。
常紀文：環保電價(jia) 是一種經濟刺激機製，對大氣汙染的防治起了一定的作用。和2010年相比，2015年度全國安裝脫硫設施率由83%提高到99%以上，安裝脫銷設施率由12%上升到92%，這說明從(cong) 能力建設上看，環保定價(jia) 機製具有很大的作用。如果已建設的裝置能夠發揮作用，對減輕霧霾肯定有很大的好處。從(cong) 現實情況看，2015年度二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵排放量比2014年有所下降，這說明還是有效果的。
然而這隻是一個(ge) 開始，效果還有待加強，因為(wei) 發改委和環保部的通報顯示，2015年度汙染物排放比2014年度有所下降，而不是有很大程度的下降。
2015年，《新環保法》開始實施，這是史上最嚴(yan) 的環保法，規定了行政拘留、按日計罰等嚴(yan) 格的處罰措施，按道理應該在節能減排上起到很大的作用，但現實情況說明形勢依然堪憂。各地監管部門的檢查結果說明《新環保法》的實施還需要加強長效機製。
雖然環保補貼不少，但違法違規企業(ye) 如此之多，是因為(wei) 企業(ye) 每年的環保投入遠遠大於(yu) 政府補貼，很多企業(ye) 寧願選擇違法。從(cong) 最近的立法和司法解釋趨勢看，我對企業(ye) 今後在環保方麵的守法情況是持樂(le) 觀態度的，因為(wei) 對違法違規的處理有了以下兩(liang) 個(ge) 措施：
一是追繳違法所得，進行行政罰款，對涉及故意篡改數據的行為(wei) 可能會(hui) 予以行政拘留。最近，最高法院、最高人民檢察院通過了《關(guan) 於(yu) 辦理環境汙染刑事案件適用法律若幹問題的解釋》，將於(yu) 2017年1月1號起實施。據《解釋》規定，如果企業(ye) 關(guan) 閉環保設備，故意偷排，所涉費用達100萬(wan) 元以上，很可能構成犯罪，不僅(jin) 直接負責人要被追究責任，單位領導可能也要被追究責任。這對減輕霧霾有比較大的作用。
二是《環境保護稅法》最近獲得通過，將於(yu) 2018年也就是一年後實施。以前實行的是排汙收費製度，《環境保護稅法》實施後將改為(wei) 收稅製度，企業(ye) 弄虛作假可能被定性為(wei) 逃稅費行為(wei) ，將受到非常嚴(yan) 格的處理。
目前，很多火電廠已經有了超低排放的技術能力，但效果沒有顯現出來，這說明執法有待進一步加強。《解釋》和《環境保護稅法》是長效機製，其通過和實施將為(wei) 以後企業(ye) 守法的局麵奠定堅實的法製基礎。（澎湃網）
