作為(wei) 核電領域的頂層法律，《核安全法》已經確定於(yu) 明年年中送交全國人大討論。其中，保證公眾(zhong) 參與(yu) 核電站規劃和審批被寫(xie) 入《核安全法》。
       “公眾(zhong) 不同意，核電站肯定不會(hui) 建。”國家能源局人士向《中國經營報》記者透露。

       頂層大法保護公眾(zhong) 話語權
       據了解，目前中國與(yu) 核相關(guan) 的法律法規較為(wei) 全麵，但是缺少一部頂層大法，而將在2016年推出的《核安全法》將擔當此重任。
       資料顯示，2013年，《核安全法》正式進入本屆全國人大常委會(hui) 立法規劃，2014年，在《核安全法》立法過程中，國家核安全局提出了涉核領域法規體(ti) 係頂層設計方案。
       據了解，《核安全法》也可以在相關(guan) 領域彌補我國核安全法律製度空白，如核事故損害賠償(chang) 、核安全信息公開和公眾(zhong) 參與(yu) 等。
       華東(dong) 核與(yu) 輻射安全監督站總工程師馮(feng) 建平向記者介紹，原本業(ye) 內(nei) 想推動原子能法，但是考慮到難度很大，所以最先做了《核安全法》，《核安全法》已經列為(wei) 一類立法項目，有可能在明年年底會(hui) 對外公布。
       其中公眾(zhong) 參與(yu) 內(nei) 容包括，邀請新建核電站所在地的官員和相關(guan) 人士參觀已經建好的核電站，以及加大公共網絡宣傳(chuan) ，這些以前是忽視的。
       此外，“還有環評和安全評價(jia) ，都要公示征求大家意見。”馮(feng) 建平表示，“以前也都有，但是現在更加明確了。”
       記者向核安全局人士求證，是否公眾(zhong) 反對意見較大，項目就會(hui) 停止。該人士表示，“是的。”
       此外，《核安全法》對核電廠建設過程中，對各部委職能進行了明確。
       “以往在核電站建設過程中，我們(men) 主管環境評級和監督，能源局主管審批，有時候大家意見不完全一致。有了《核安全法》之後，就可以嚴(yan) 格按照各個(ge) 環節進行工作。依法行政和依法監督。”馮(feng) 建平表示。
       目前，新建核電廠非常注重周邊居民的態度和意見，華能集團便在山東(dong) 榮成石島灣核電站展開了“公眾(zhong) 開放日”。
       記者在“公眾(zhong) 開放日”中看到，確有公眾(zhong) 代表提出了有關(guan) 核電安全和對海水升溫等尖銳問題。
       華能石島灣核電站總經理賀雲(yun) 生予以一一解答。

       為(wei) 內(nei) 陸核電站鋪平道路
       此外，《核安全法》出台後，內(nei) 陸是否能夠建設核電站也將有所明確。
       “《核安全法》對內(nei) 陸核電站會(hui) 有一定的‘說法’。”馮(feng) 建平透露，“其實從(cong) 技術層麵上看，我們(men) 已經能夠達到內(nei) 陸建核電站的技術水平，但是現在公眾(zhong) 接受程度較低。”
       據了解，法國核電站有三分之二都在內(nei) 陸，“我們(men) 還在引導大家，再看一下。”趙表示，“一方麵對內(nei) 陸建核電站有所明確，另外一方麵也會(hui) 有技術改進。比如空氣冷卻塔已經是比較成熟的技術了。”
       目前火電廠普遍采用空氣冷卻塔技術。
       但是，由於(yu) 內(nei) 陸核電站涉及到長江等內(nei) 陸流域，因為(wei) ，選擇建設內(nei) 陸核電站，監管層依舊是較為(wei) 謹慎的態度。
       受國家發改委的委托，中國工程院上半年對整個(ge) 內(nei) 陸核電站的廠址進行了調研，以備未來開工。
       “中國工程院是受發改委的委托進行調研的。”核電行業(ye) 高層人士向記者透露。
       該人士同時透露，調研的目的非常明確，“盡快在國家內(nei) 陸地區進行核電站的建設。”
       據了解，湖南桃花江核電站、湖北鹹寧大畈核電站、江西彭澤核電站將有可能成為(wei) 第一批啟動的內(nei) 陸核電站，此外，前述人士表示，今年“湖北小墨山也進展非常迅速，完成了征地”。

       公眾(zhong) 評價(jia) 越顯重要
       2015年來，普通公眾(zhong) 對其生活區域的環境問題越發關(guan) 注，甚至發生過群體(ti) 性事件。
       2015關(guan) 注氣候中國峰會(hui) 上，中國石化原董事長傅成玉指出，“當今世界正處於(yu) 文明轉型期，國際、國內(nei) 正在步入人與(yu) 自然和諧共贏的綠色發展道路。生態文明建設是順應國際潮流的曆史選擇，綠色循環低碳發展，是生態文明建設的基本途徑。”
       “應對全球氣候挑戰，中國政府積極推動大力應對中國氣候變化，中國企業(ye) 也在積極開展行動。”傅成玉表示。而核電正是中部地區所尋找的低碳能源。
       “民眾(zhong) 不清楚情況就會(hui) 產(chan) 生恐懼，這是很正常的，而且我們(men) 的政府是允許不同的聲音出現的。”中國核學會(hui) 人士認為(wei) ，“現在不必為(wei) 反對聲音擔心。每個(ge) 聲音代表了不同的利益，國家政府機構會(hui) 理性選擇的。”
       該人士同時表示，整個(ge) 核電站從(cong) 選擇到建設發電，需要15到20年的時間，期間會(hui) 有大量的時間與(yu) 當地政府和居民溝通。
       自2012年發改委頒布《國家發展改革委重大固定資產(chan) 投資項目社會(hui) 穩定風險評估暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）之後，雖然發改委自身對目前狀況評價(jia) 較高，但是，因為(wei) 環保問題的反對聲音依舊不絕於(yu) 耳。
       《暫行辦法》規定，項目單位在組織開展重大項目前期工作時，應當對社會(hui) 穩定風險進行調查分析，征詢相關(guan) 群眾(zhong) 意見，查找並列出風險點、風險發生的可能性及影響程度，提出防範和化解風險的方案措施，提出采取相關(guan) 措施後的社會(hui) 穩定風險等級建議。社會(hui) 穩定風險分析應當作為(wei) 項目可行性研究報告、項目申請報告的重要內(nei) 容並設獨立篇章。
       其中，重大項目社會(hui) 穩定風險等級分為(wei) 三級：高風險為(wei) 大部分群眾(zhong) 對項目有意見、反映特別強烈，可能引發大規模群體(ti) 性事件；中風險為(wei) 部分群眾(zhong) 對項目有意見、反映強烈，可能引發矛盾衝(chong) 突；低風險為(wei) 多數群眾(zhong) 理解支持但少部分人對項目有意見，通過有效工作可防範和化解矛盾。
       “未來的《核安全法》將從(cong) 法律層麵上，保障公眾(zhong) 參與(yu) 核電廠建設的權利。”核安全局人士向記者表示。
       為(wei) 了保證周邊居民對項目的支持，不同項目采取了不同的策略。
       “建設化工項目，周圍的老百姓會(hui) 反對，我們(men) 現在準備把我們(men) 園區裏麵的企業(ye) 拿點股份出來賣給周邊農(nong) 民，讓農(nong) 民成為(wei) 園區的股東(dong) ，利益分享，減少穩定性風險。”上海化學工業(ye) 區管理層人士向記者透露。
       據透露，上海化學工業(ye) 區有可能出讓新上項目8%到10%的股份給杭州灣北岸周邊農(nong) 民，村民采取以村為(wei) 單位的集資方式購買(mai) ，股份總價(jia) 值約3000萬(wan) 元以上，每年村民獲得固定回報。
       “但是，核電廠顯然是不能出讓股權的，這些都是中央直管的項目。”馮(feng) 建平表示。（《中國經營報》索寒雪）