兩會光伏提案 這15位代表、委員有沒有漏了你的問題？ 2017-03-13 10:45:45
摘要：兩(liang) 會(hui) 期間，行業(ye) 相關(guan) 全國人大代表、全國政協委員們(men) 就目前光伏行業(ye) 所麵臨(lin) 的問題提出了自己的意見和建議，其提案很有可能會(hui) 影響行業(ye) 未來走向。
小能士盤點了十五位能源行業(ye) 人大代表和政協委員的兩(liang) 會(hui) 提案，以及就相關(guan) 問題的看法和意見。在他們(men) 的提案中，有沒有哪些正好是你所麵臨(lin) 的問題呢？
全國人大代表、國家能源局局長努爾•白克力
兩(liang) 會(hui) 期間，努爾•白克力就促進風電、光伏等新能源發電有效並網消納做出了回應。他認為(wei) ，解決(jue) 好棄風棄光問題是一個(ge) 複雜的係統工程，最根本、最主要的途徑，還是要做好能源係統的統籌優(you) 化。下一步，將主要采取以下三個(ge) 方麵措施：
第一，加快電力係統調峰能力建設。“十三五”期間，要加快大型抽水蓄能電站、龍頭水電站、天然氣調峰電站等優(you) 質調峰電源建設，加大既有熱電聯產(chan) 機組、燃煤發電機組調峰靈活性改造力度，積極發展儲(chu) 能，改善電力係統調峰性能。預計五年將增加煤電調峰能力4600萬(wan) 千瓦、抽水蓄能電站1700萬(wan) 千瓦、天然氣調峰電站500萬(wan) 千瓦，顯著提高電力係統調峰和消納可再生能源的能力。
第二，調整優(you) 化發展布局。“十三五”期間，將風電和太陽能開發重心從(cong) “三北”向中東(dong) 部轉移，以分布式開發、就地消納為(wei) 主，新增風電裝機中，中東(dong) 部地區約占58%；新增太陽能裝機中，中東(dong) 部地區約占56%。同時，有序推進電力通道建設，促進“三北”地區可再生能源跨省區消納。
第三，推進電力係統運行模式變革。深入推進電力體(ti) 製改革落地，加快電力現貨市場及電力輔助服務市場建設，建立健全有利於(yu) 可再生能源發電上網消納的價(jia) 格和調度機製，逐步推行可再生能源電力配額考核和綠色證書(shu) 交易機製。
預計到2020年，我國可再生能源發電並網容量可達到7.2億(yi) 千瓦，並網容量比重可達到36%，上網電量比重可達到27%。華東(dong) 和南方等主要負荷中心消納風電、太陽能發電能力可達到35%左右，接近世界先進水平。同時，努力把“三北”地區棄風率、棄光率控製在5%以內(nei) ，其他地區基本做到不棄風、不棄光。
全國人大代表、晶澳太陽能董事長靳保芳
靳保芳認為(wei) ，光伏企業(ye) 需要抱團“出海”，解決(jue) 融資難問題。
靳保芳建議，應充分發揮行業(ye) 組織、政府機構的引導作用，鼓勵光伏上下遊企業(ye) 聯合走出去。對於(yu) 海外投資的風險問題，應加大對光伏企業(ye) “走出去”前期指導。同時，應加大光伏企業(ye) “走出去”資金政策支持，並加快完善企業(ye) 海外投資製度。
全國人大代表、晶科能源CEO陳康平
陳康平給出了“關(guan) 於(yu) 進一步擴大光伏扶貧電站規模的建議”的提案。他認為(wei) ，光伏電站既適合建設戶用和村級小電站，也適合建設較大規模的集中式電站, 還可以結合農(nong) 業(ye) 、林業(ye) 等部門開展多種領域的“光伏+”應用。因此，因地製宜開展光伏扶貧，既符合精準扶貧、精準脫貧戰略，又有利於(yu) 擴大光伏發電市場，有利於(yu) 促進貧困人口穩收、增收。
陳康平建議，應全麵擴大光伏扶貧電站指標規模，將指標規模落實到實處，可適度減少商業(ye) 電站的發展，擴大光伏扶貧電站規模，擴大分布式規模。同時，專(zhuan) 項貸款要落實，建議在目前政府大力推動精準扶貧的基礎上，無論是政策性發展銀行，還是商業(ye) 銀行，都要確定銀行體(ti) 係每年的光伏扶貧信貸指標，建立專(zhuan) 項業(ye) 務，且要求按15年甚至更長期年限和2-3%的年利率給予支持。
陳康平強調“多種方式要落實。” 戶用與(yu) 小規模集中式相結合，保證項目得以落地。建議各級政府在協調具體(ti) 實施時，綜合考慮與(yu) 小規模集中式相結合，充分利用村頭空地、村集體(ti) 屋頂、敬老院等公共建築的屋頂等，裝機規模幾十KW到幾百KW，收益由多個(ge) 貧困戶共享的模式，從(cong) 而保證光伏精準扶貧得以有效落地。
全國人大代表、明陽新能源董事長張傳(chuan) 衛
在實現零補貼的解決(jue) 方法上，張傳(chuan) 衛表示，解決(jue) 風電、太陽能問題要解決(jue) 普惠製問題。新能源一定要拿出部分收益與(yu) 當地社區、居民共享，比如10%到15%左右。同時構建新機製，把諸如土地、當地提供的配套資源等轉化成資本，通過股份製形式參與(yu) 到項目中，調動當地居民發展新能源的積極性，推動新能源建設的共享式開發。老百姓分享到收益，規模就能上去。太陽能和風能同時再加速技術改造和規模化，用高水平建設，分布式推進風光儲(chu) 能一體(ti) 化，進而配額製、綠證機製能更容易推動。
全國人大代表毛日峰
毛日峰建議，充分發揮電網在能源轉型中的重要作用，提升電網消納清潔能源的能力。
關(guan) 於(yu) 這一問題，他認為(wei) 應該加快跨區跨省電網建設，提升外電入鄂能力。盡快核準和啟動建設華中—華北跨區特高壓電網補強工程及華中區內(nei) 的特高壓工程，構建以湖北為(wei) 中心的堅強特高壓雙環網（荊門—武漢—南昌—長沙—荊門特高壓雙環網），打造更加堅實的資源優(you) 化配置平台，實現“電從(cong) 遠方來，來的是清潔電”，助力湖北綠色發展。
同時，要加大對農(nong) 村電網升級改造資金支持力度，支持農(nong) 村配電網升級改造，支撐新能源發展，確保新能源發得出、送得出。
此外，建議要加快構建科學、完善、成熟的電力市場，盡快完善市場規則、新能源交易機製、電價(jia) 政策、輔助服務的補償(chang) 機製等，建立有利於(yu) 促進可再生能源跨區跨省消納的電價(jia) 機製和新能源消納的配額製度，拓展新能源的消納空間。
全國人大代表熱孜萬(wan) 古麗(li) •加馬力
熱孜萬(wan) 古麗(li) •加馬力建議，加快建設吐魯番光伏領跑者基地項目，利用風、光、煤、氣等資源組合優(you) 勢，推進智慧能源係統建設，讓綠色低碳成為(wei) 吐魯番市的城市名片。
“加快建設吐魯番光伏領跑者基地，有利於(yu) 提供大量清潔的綠色電力，有利於(yu) 帶動能源裝備製造、建材、服務業(ye) 等產(chan) 業(ye) 發展，促進相關(guan) 產(chan) 業(ye) 轉型升級，也將為(wei) 人們(men) 的生活方式帶來巨大變革。”熱孜萬(wan) 古麗(li) •加馬力希望國家能源局能盡快批複建設規劃。
全國人大代表郭春巧
光伏扶貧是精準扶貧的途徑之一，特別是對於(yu) 資源相對貧乏，傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 帶動困難、喪(sang) 失勞動能力等原因致貧的貧困戶非常適合。郭春巧建議進一步出台優(you) 惠政策，創新融資模式，支持光伏與(yu) 農(nong) 業(ye) 和鄉(xiang) 村旅遊融合發展；充分發揮光伏產(chan) 業(ye) 在精準扶貧中的作用，提升光伏扶貧市場運作能力，促進項目市場化發展，讓更多貧困戶從(cong) 中獲益；同時以光伏扶貧為(wei) 契機，加快農(nong) 村電網改造升級，使電網接入能力與(yu) 光伏扶貧項目建設需求相匹配。
全國政協委員劉振亞(ya)
在就如何提高清潔能源比重問題上，劉振亞(ya) 認為(wei) ，清潔能源從(cong) 道理上應該快速發展，但它能不能快速發展，和政策、市場、有沒有大的困難都有關(guan) 係。有些清潔能源的地方當地沒有消納能力，向外送的特高壓項目又需要審批。東(dong) 部已經上了這麽(me) 多火電，清潔能源又沒有市場，這樣布局就出了問題。布局有問題，再怎麽(me) 調整也難以提高清潔能源的比重。
同時他表示：大的趨勢是清潔能源在逐步上升。我們(men) 有個(ge) 預測，2025年前清潔能源的經濟性要全麵超過所有化石能源，無論風電還是太陽能。我們(men) 都做過測算，太陽能到2025年發電成本可以做到1-3美分／度電，所有化石能源都做不到。到時不用動員大家也要用清潔能源。
全國政協委員、大唐集團董事長陳進行
陳進行認為(wei) ，實行配額製是非常必要的。通過國家政策、宏觀調控，讓燃煤機組承擔更多的社會(hui) 責任和環境責任，讓新能源更好更快地發展。但是，這需要一個(ge) 過程：
一是要著力提高對新能源在節能減排中作用的認識；
二是要有相應措施來確保新能源在快速發展的同時不棄風、不棄光；
三是要建立相關(guan) 政策機製，調動起企業(ye) 自覺性、積極性，讓企業(ye) 真正願意主動發展新能源；
四是要讓化石能源機組特別是煤電機組保持合理的效益水平，使之有能力更好地發揮好“讓路”和“兜底”作用。
清潔能源的建設發展不成為(wei) 題，但消納問題需要引起高度重視。全國的風電、西北五省區的光伏、川滇地區的水電都存在這方麵的問題，棄風、棄光、棄水問題比較突出。 因此，要在國家層麵加大研究和投資力度，通過落實相關(guan) 規劃、建設送出通道、完善替代機製、推進科技創新以及提升發電環節信息化、智能化水平等，盡快提高非化石能源消納能力，讓這些寶貴的能源資源發揮好更大的作用，更好地服務於(yu) 綠色發展。
全國政協委員、大唐集團副總經理李小琳
李小琳今年的提案均是基於(yu) 用戶側(ce) 思維提出來的，主要是關(guan) 於(yu) 推進用戶側(ce) 分布式能源加儲(chu) 能規模化發展。她認為(wei) 我國用戶側(ce) 分布式能源加儲(chu) 能的發展還處於(yu) 起步階段，明顯存在戰略定位不清晰，政策支持力度不充分，規模化發展落後的不利局麵。其建議有四點：
1．加大政策支持力度。一是借鑒發達經濟體(ti) 的成功經驗和我國新能源汽車發展的經驗，確定足可以激發用戶側(ce) 積極參與(yu) 的財稅政策。二是出台政策明確各相關(guan) 方給予用戶購置、安裝、維護、計量等各種便利，落實配電網雙向接入的要求，打通“最後一公裏”。三是加大峰穀電價(jia) 力度，落實結餘(yu) 電量全額收購和結算便利。四是鼓勵專(zhuan) 業(ye) 化能源服務公司參與(yu) ，為(wei) 用戶提供項目與(yu) 金融相結合的套餐服務。五是創造條件支持分布式加儲(chu) 能參與(yu) 電力係統需求響應項目和輔助服務市場，進一步提升項目經濟性。
2．加大試點示範力度。有計劃地組織已有增量配電、多能互補集成優(you) 化、能源互聯網試點示範項目，並結合能源扶貧、新農(nong) 村和新城鎮建設，廣泛開展分布式加儲(chu) 能示範應用，增強示範效應，激活市場潛在需求。
3．加大技術攻關(guan) 力度。組織產(chan) 學研用集中攻關(guan) ，重點在儲(chu) 能新材料領域取得突破，力爭(zheng) 取得世界領先地位。
4．加大標準製定力度。規範分布式能源和儲(chu) 能係統的主要技術標準和接入標準，實現通用互換、友好靈活，提升係統整體(ti) 性價(jia) 比。
全國政協委員、中民投董事局主席董文標
董文標認為(wei) ，應擴大可再生能源附加的征收範圍，提高自備電廠征收量和征收率，將居民電費納入征收範圍，進一步拓寬補貼資金渠道。同時縮短企業(ye) 可再生能源補貼申報、審批和發放周期。
他建議，國稅總局會(hui) 商相關(guan) 部門，對光伏發電企業(ye) 的土地使用稅和耕地占用稅給予優(you) 惠。農(nong) 業(ye) 部會(hui) 商相關(guan) 部門，在全國範圍內(nei) 明確光伏設施農(nong) 業(ye) 項目的建設標準和要求，並繼續免征光伏設施農(nong) 業(ye) 項目的土地使用稅和耕地占用稅。
全國政協委員、協鑫集團董事長朱共山
朱共山的建議主要有兩(liang) 方麵：
1.光伏發電項目並不改變原有土地類型，也不會(hui) 形成永久性用地，其組件陣列下麵空間仍然可以進行農(nong) 業(ye) 、漁業(ye) 、林業(ye) 以及牧業(ye) 等生產(chan) ，不影響正常使用。這樣可以提高土地利用率，增加農(nong) 民收入。因而，應鼓勵開放光伏項目使用一般農(nong) 林用地，而非限值。
2.政府部門對國土資源的管理範圍維度劃分有多種，目前國土管理部門和林業(ye) 管理部門尚未實現“一張圖”管理。針對同一塊地的“土地性質”，需要兩(liang) 個(ge) 部門核實確認，由於(yu) 部門間管理土地界定標準不同，管理界限會(hui) 存在交叉，給企業(ye) 投資建設光伏發電項目帶來困擾。同時，企業(ye) 還需要從(cong) 土地規劃、用途等方麵確定“土地性質”，大大延長了項目投資開發的周期。國土資源缺乏統一管理和標準界定，亟待解決(jue) 。
全國政協委員、漢能控股集團董事局主席李河君
據了解，李河君這次共提交了五份提案，其中能源相關(guan) 提案有三份，分別為(wei) ：《關(guan) 於(yu) 鼓勵清潔能源生產(chan) 消費，促進霧霾治理和環境保護的建議》、《關(guan) 於(yu) 鼓勵支持太陽能汽車研發應用，搶占全球新能源汽車關(guan) 鍵技術製高點的建議》和《關(guan) 於(yu) 鼓勵CCER抵消使用，加快全國碳交易市場健康發展的建議》。
在光伏方麵，李河君主張促進清潔能源優(you) 先上網，落實可再生能源全額保障性收購，進一步提高分布式比重，提高光電建築比例，減少電網消納壓力。
李河君主張鼓勵太陽能汽車研發應用，其主要建議如下：
(1)鼓勵新能源汽車動力更加清潔化。製定相關(guan) 政策，引導企業(ye) 以“清潔了多少”作為(wei) 提升新能源汽車效能的主要方向，降低新能源汽車在使用過程中的電能消耗，真正實現新能源汽車的清潔化可持續發展。
(2)確立太陽能汽車方向。明確太陽能汽車作為(wei) 新能源汽車的一種，納入國家重點研發計劃《“新能源汽車”試點專(zhuan) 項2018年度項目申報指南》。
(3)納入新能源汽車產(chan) 業(ye) 管理。通過先進製造產(chan) 業(ye) 投資基金對太陽能汽車製造項目給予專(zhuan) 項支持;參考純電動汽車鋰電池補貼方案對太陽能汽車給予補貼，補貼力度不小於(yu) 鋰電池補貼方案。
全國政協委員、通威集團董事局主席劉漢元
劉漢元認為(wei) 我國光伏行業(ye) 麵臨(lin) 著高門檻，其中主要包括融資難，稅費負擔重以及補貼不及時等問題。
其光伏行業(ye) 相關(guan) 提案有兩(liang) 個(ge) ：一是關(guan) 於(yu) 強化政府信用建設 加快落實光伏補貼發放的提案建議，另一個(ge) 是關(guan) 於(yu) 支持綠色產(chan) 業(ye) 發展 減免光伏行業(ye) 稅費的提案建議。
全額全稅征收已經影響了整個(ge) 行業(ye) 的健康發展。在劉漢元看來，雖然國內(nei) 對此種稅率算法有不同觀點，但對於(yu) 當前企業(ye) 稅費負擔過重總體(ti) 上並無爭(zheng) 議。這對很多新興(xing) 產(chan) 業(ye) 來說，生存壓力較大，而光伏新能源產(chan) 業(ye) 是其中的典型代表。我國光伏產(chan) 業(ye) 發展迅速，如果給予稅收優(you) 惠，隨著技術的進步，規模效應進一步提升，三五年內(nei) 光伏成本還將下降30%以上，成為(wei) 發電成本最低的能源生產(chan) 方式。
結構性改革中，去產(chan) 能是一大重點。有人認為(wei) 我國電力過剩，沒有必要加快光伏行業(ye) 發展。劉漢元持有不同的意見，他認為(wei) 我國電力需求量大，供應並未絕對過剩。為(wei) 了解決(jue) 環境汙染問題，清潔能源是必然選擇。我國東(dong) 部地區具備一定發展分布式和部分集中式光伏電站，而中西部地區更可以建成全球最具優(you) 勢的光伏發電地區。
全國政協委員楊玉成
楊玉成表示，我國北部、西部地區風電、光電資源豐(feng) 富，近年來發展了大量風電、光電產(chan) 業(ye) ，但因為(wei) 種種原因，“棄風棄光”現象普遍。河北省張北縣已投運的風電企業(ye) ，平均限電達30％以上。
他建議，應用足用好風光資源，加大財政補貼力度，降低群眾(zhong) 使用新能源成本，從(cong) 源頭上“卡住”大氣汙染。短期內(nei) ，應從(cong) 風光電資源豐(feng) 富地區做起，鼓勵就地、就近以電供熱。同時，加快電網配套及輸電線路建設，逐步實現中遠途以電供熱。
