全國人大或打破欠補僵局，近800億餘量補貼在路上！ 2019-09-25 10:41:00
摘要：當下，補貼拖欠問題正成為(wei) 製約光伏發電、風電、生物質能等可再生能源發展的最大障礙。
云顶电子游戏网站登录訊 當下，補貼拖欠問題正成為(wei) 製約光伏發電、風電、生物質能等可再生能源發展的最大障礙。
欠補影響大
據《法製日報》報道，近日全國人大常委會(hui) 副委員長丁仲禮率全國人大常委會(hui) 執法檢查組在寧夏開展可再生能源法執法檢查。檢查期間，上至各級政府，下至相關(guan) 企業(ye) 談及可再生能源發展遇到的問題時，首當其衝(chong) 指向了——補貼拖欠。
寧夏回族自治區政府常務副主席張超超在向全國人大可再生能源執法檢查組作匯報時說，國家可再生能源電價(jia) 附加補貼滯後,是寧夏在發展可再生能源方麵遇到的主要問題。由於(yu) 國家補貼尚未完全到位,目前寧夏新能源項目拖欠補貼資金約200億(yi) 元,其中納入國家前七批補貼目錄的項目拖欠140億(yi) 元,尚未納入補貼目錄的2016年3月後並網項目拖欠60億(yi) 元,影響到企業(ye) 的生產(chan) 經營和可持續發展。
此前，財政部於(yu) 2018年6月15日發布第七批可再生能源補貼目錄。從(cong) 上推算，寧夏納入第七批目錄的項目已欠補15個(ge) 月，而2016年3月後並網項目拖欠補貼最長已超3年。
在光伏發電領域，經過2018年“5.31新政”突踩急刹車衝(chong) 擊，繼而補貼拖欠問題久久未決(jue) ，令部分頭部企業(ye) 感到壓力山大，即便是在2019年下半年光伏市場集中爆發的市況下，這一壓力也未能有效緩解。
欠補致“國進民退”
2018年以來，光伏業(ye) “國進民退”現象頻現確認了這一點。
愛康集團兜售電站資產(chan) ，南京鋼鐵注資中天電光伏，水發集團入股興(xing) 業(ye) 太陽能，與(yu) 光伏民企開啟“賣賣賣”模式相對應的是，財大氣粗的央企、國企按下“買(mai) 買(mai) 買(mai) ”快捷鍵，加碼對優(you) 資光伏資產(chan) ——光伏電站滲透與(yu) 布局。其中，全球最大的民營光伏電站運營商——協鑫新能源擬向中國華能集團出售大部分股權，不失為(wei) 補貼拖欠情況下，國資加碼光伏發電業(ye) 務的寫(xie) 照之一。據報，在寧夏新能源項目被拖欠約200億(yi) 元補貼資金中，欠協鑫新能源的補貼多達95億(yi) 元，幾乎占寧夏地區欠補總額的一半。
785億(yi) 元餘(yu) 量補貼待發
寧夏補貼拖欠近200億(yi) 元，協鑫新能源被欠95億(yi) 元，僅(jin) 是當下可再生能源欠補問題的一個(ge) 縮影。目前，全國其他省市區、其他光伏、風電等可生能源企業(ye) 同樣麵臨(lin) “火已點著，就等米下鍋”的尷尬現實。
2019年6月中旬，《財政部關(guan) 於(yu) 下達可再生能源電價(jia) 附加補助資金預算的通知》（財建〔2019〕275號）發布，下發內(nei) 蒙古、吉林和浙江等11個(ge) 省市（區）可再生能源補貼共計81億(yi) 元。其中，光伏30.8億(yi) 元，光伏扶貧3718萬(wan) 元，自然人分布式4843萬(wan) 元，光伏電站及工商業(ye) 分布式29.9726億(yi) 元。
盡管據傳(chuan) 分配給兩(liang) 大電網的可再生能源補貼也已下發，但從(cong) 寧夏方麵稱納入國家前七批補貼目錄的項目拖欠140億(yi) 元的情況來看，785億(yi) 元（866億(yi) -81億(yi) ）的餘(yu) 量補貼並未落實到位。
此前，據“國家可再生能源信息管理中心”的信息，2019年預期能收上來的866億(yi) 元補貼，預期分配給光伏、風電、生物質、獨立係統的補貼額度分別為(wei) 411億(yi) 元、405億(yi) 元、42億(yi) 元和7億(yi) 元，共計866億(yi) 元。其中，預期分配給國家電網的補貼額度最高為(wei) 724億(yi) 元，預期分配給南方電網和獨立電網的補貼分別為(wei) 58億(yi) 元和83億(yi) 元。
據悉，財政部預計下發866億(yi) 元的可再生能源補貼，補貼範圍是第一批至第七批納入補貼的可再生能源項目，覆蓋2006年及以後年度核準（備案），2016年3月底前並網，尚未納入前六批可再生能源電價(jia) 附加補助的項目。
也就是說，部分地區進入前七批補貼目錄的企業(ye) 、自然人未拿到2019年補貼資金之外，還有2016年4月1日並網的項目沒有進入第八批可再生能源補貼目錄，或也陷入欠補的境地。
據了解，關(guan) 於(yu) 第八批可再生能源補貼目錄，市場眾(zhong) 說紛紜，莫衷一是。2019年初，財政部曾在部委新政討論會(hui) 上表示，今年新增補貼規模內(nei) 的光伏項目將不拖欠補貼。因此，市場上也就有了沒有第八批補貼目錄申請之說。
此外，市場上曾一度傳(chuan) 出第八批目錄申報工作將於(yu) 1月份啟動。不過，時至今日，仍未見有關(guan) 組織申報第八批目錄的任何消息。
補貼總額度或達3萬(wan) 億(yi)
值得注意的是，進入前七批補貼目錄的可再生能源項目並不占大頭。據中電聯數據，進入前七批可再生能源補貼目錄的光伏電站規模共計約50GW，風電進入補貼目錄的裝機量約為(wei) 140GW，還有部分生物質項目未進目錄。
國家能源局數據顯示，截至2019年6月底，全國光伏發電累計裝機18559萬(wan) 千瓦，全國風電累計並網裝機容量達到19300萬(wan) 千瓦。這意味著目前仍有135.59GW光伏項目（占比73.05%），53GW的風電項目（占比27.46%）和部分生物質項目沒有進入補貼目錄。
一邊是補貼缺口越拉越大，長期欠補問題時有發生，另一邊有一大批可再生能源項目需要納入補貼目錄，可見欠補問題已愈發突出，可再生能源行業(ye) 發展形勢也越發嚴(yan) 峻。
按照“以收定支”的撥付機製，我國每近900億(yi) 的可再生能源附加收入基本可以覆蓋可再生能源補貼。但若將前述光伏、風電、生物質項目全部納入補貼，實際上可再生能源補貼缺口到2018年底就已擴大到2000億(yi) 元以上，根本入不敷出。
國家發改委能源研究所研究員王斯成測算，目前我國可再生能源電價(jia) 附加的征收額度已超過4000億(yi) 元人民幣。截至2018年底，補貼拖欠已達到2000億(yi) 元人民幣，不包括2019年以後的新增補貼。20年後，補貼全部退出，從(cong) 2013年算起25年合計約3萬(wan) 億(yi) 元補貼資金，其中光伏約占1.8萬(wan) 億(yi) 元。
對於(yu) 巨大的補貼缺口，業(ye) 內(nei) 人士曾多次建議提高可再生能源附加，但相關(guan) 提議與(yu) 國家減稅降費，降低一般工商業(ye) 電價(jia) 的政策相背離，而一直停留於(yu) 提議層麵。
2019年全國兩(liang) 會(hui) ，全國人大代表、陽光電源董事長曹仁賢建議，通過增加可再生能源電價(jia) 附加資金等措施，解決(jue) 可再生能源補貼資金缺口問題，促進我國可再生能源產(chan) 業(ye) 持續健康發展。
他建議，一是適當提高可再生能源電價(jia) 附加的征收標準，將可再生能源電價(jia) 附加征收標準由現行0.019元/千瓦時提高到0.029元/千瓦時，用能企業(ye) 電費多支出2%左右，對當前企業(ye) 減負和工商業(ye) 用戶降電價(jia) 影響有限。二是加大征收力度，應收盡收。
不止曹仁賢，在2018年全國兩(liang) 會(hui) 上，全國政協委員、全國工商聯副主席，正泰集團董事長南存輝也提過同樣的建議，將可再生能源電價(jia) 附加征收標準由目前0.019元/千瓦時上調至0.03元/千瓦時，並保證全部電量足額征收。
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前不久，全國最高權力機構——全國人大常委會(hui) 已啟動可再生能源法執法檢查。檢查組將分赴新疆、吉林、甘肅、青海、寧夏、河北等6個(ge) 省(區)進行檢查，同時委托山西、內(nei) 蒙古、黑龍江、浙江、山東(dong) 、湖北、湖南、廣東(dong) 、廣西、四川、雲(yun) 南、西藏等12個(ge) 省(區)人大常委會(hui) 分別對本行政區域內(nei) 可再生能源法的實施情況進行檢查。
據了解，此次全國人大啟動的可再生能源法執法專(zhuan) 項檢查從(cong) 8月28日開始，將一直持續到10月底。與(yu) 此同時，吉林省可再生能源專(zhuan) 項核查組、國網吉林省電力有限公司、新疆維吾爾自治區財政廳先後發布《關(guan) 於(yu) 請配合財政部開展可再生能源電價(jia) 附加補助資金專(zhuan) 項核查工作的通知》，積極組織區域內(nei) 可再生能源執法專(zhuan) 項檢查。
此外，全國人大常委會(hui) 副委員長丁仲禮率全國人大常委會(hui) 執法檢查組在寧夏開展可再生能源法執法檢查，陪同檢查的國家能源局副局長亦到現場指導工作。
不畏浮雲(yun) 遮望眼
從(cong) 中可見，全國人大高度重視可再生能源的發展，深度關(guan) 切可再生能源欠補問題。業(ye) 內(nei) 人士預計，全國人大此次專(zhuan) 項檢查之後，2019年可再生能源補貼餘(yu) 額撥付的時間窗口或會(hui) 打開，第八批可再生能源補貼申報工作也會(hui) 隨之啟動。
至於(yu) 補貼缺口不斷擴大，擴大補貼資金來源等問題，相信也會(hui) 提上全國人大的議事日程。
不畏浮雲(yun) 遮望眼，自緣身在最高層。對於(yu) 可再生能源的發展前景，太陽能小編深信，未來定會(hui) 乘風破浪，直掛雲(yun) 帆濟滄海！（云顶电子游戏网站登录）
