製造業(ye) 是國民經濟的主體(ti) ，是立國之本、興(xing) 國之器、強國之基。黨(dang) 的十八屆五中全會(hui) 通過的《中共中央關(guan) 於(yu) 製定國民經濟和社會(hui) 發展第十三個(ge) 五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）明確指出，加快建設製造強國，實施《中國製造2025》。這是黨(dang) 中央站在增強我國綜合國力和國際競爭(zheng) 力、保障國家安全和民族複興(xing) 的戰略高度作出的重大戰略決(jue) 策。

 建設製造強國具有重大而深遠的意義(yi) 　　

 “十三五”時期是全麵建成小康社會(hui) 決(jue) 勝階段，調結構、轉方式、促創新任務十分艱巨。《建議》提出加快建設製造強國，並且明確要求工業(ye) 化和信息化融合發展水平進一步提高，產(chan) 業(ye) 邁向中高端水平，先進製造業(ye) 加快發展，新產(chan) 業(ye) 新業(ye) 態不斷成長。這一重大戰略部署，體(ti) 現了黨(dang) 中央對製造業(ye) 戰略定位的新認識和重視實體(ti) 經濟、加快轉變經濟發展方式、培育發展新動力的堅定決(jue) 心。  

 建設製造強國，是主動應對新一輪科技革命和產(chan) 業(ye) 變革的重大戰略選擇。當前，新一輪科技革命和產(chan) 業(ye) 變革蓄勢待發，特別是新一代信息通信技術與(yu) 製造業(ye) 深度融合，正在引發影響深遠的產(chan) 業(ye) 調整，形成新的生產(chan) 方式、產(chan) 業(ye) 形態、商業(ye) 模式和經濟增長點。發達國家紛紛實施“再工業(ye) 化”戰略，試圖重塑製造業(ye) 競爭(zheng) 優(you) 勢。一些發展中國家也在加快謀劃和布局，積極參與(yu) 全球產(chan) 業(ye) 再分工，謀求新一輪競爭(zheng) 中的有利位置。麵對全球產(chan) 業(ye) 競爭(zheng) 格局的新調整和搶占未來產(chan) 業(ye) 競爭(zheng) 製高點的新挑戰，我們(men) 必須前瞻部署、主動應對，在新一輪全球競爭(zheng) 格局中贏得主動權。   

 建設製造強國，是在經濟發展新常態下實現提質增效的客觀要求。我國經濟發展已進入新常態，實現發展調速不減勢、量增質更優(you) ，重點在製造業(ye) ，難點在製造業(ye) ，出路也在製造業(ye) 。“十二五”以來，我國製造業(ye) 穩步發展，綜合實力和國際競爭(zheng) 力顯著增強，穩居世界第一製造大國之位。但也應看到，我國製造業(ye) 大而不強，自主創新能力弱，產(chan) 業(ye) 結構不合理，信息化水平不高，能源資源利用效率低，企業(ye) 全球化經營能力不足，與(yu) 先進國家相比還有較大差距。我們(men) 必須堅持調結構、轉方式不動搖，加快發展先進製造業(ye) ，促進產(chan) 業(ye) 邁向中高端水平，以製造業(ye) 提質增效升級保證經濟實現中高速增長，推動國家競爭(zheng) 力整體(ti) 提升。  

 建設製造強國，是實現“兩(liang) 個(ge) 一百年”奮鬥目標和中華民族偉(wei) 大複興(xing) 中國夢的戰略支撐。製造業(ye) 是實現經濟發展、改善人民生活、參與(yu) 國際競爭(zheng) 和保障國防安全的基礎所在。世界強國的興(xing) 衰史和中華民族的奮鬥史一再證明，沒有強大的製造業(ye) ，就不可能成為(wei) 經濟大國和強國，製造業(ye) 是國家富強、民族振興(xing) 的根本保障。我們(men) 必須牢牢把握製造業(ye) 這一立國之本、興(xing) 國之器、強國之基，深入實施製造強國戰略，為(wei) 實現“兩(liang) 個(ge) 一百年”奮鬥目標、實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的中國夢提供強有力的戰略支撐。  

 “十三五”時期建設製造強國的重點任務

 《建議》指出，必須把創新擺在國家發展全局的核心位置，堅持創新發展，著力提高發展質量和效益。這是建設製造強國的基本要求。製造業(ye) 發展必須以創新為(wei) 基點，不斷培育發展新動力、厚植發展新優(you) 勢、構建產(chan) 業(ye) 新體(ti) 係，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優(you) 勢的引領型發展。“十三五”時期要重點完成以下幾項任務。  

 構建以智能製造為(wei) 重點的新型製造體(ti) 係。《建議》提出，實施智能製造工程，引導製造業(ye) 朝著分工細化、協作緊密方向發展，促進信息技術向市場、設計、生產(chan) 等環節滲透，推動生產(chan) 方式向柔性、智能、精細轉變。這是製造業(ye) 創新發展的方向，是適應新一輪科技革命和產(chan) 業(ye) 變革的必然要求。應積極順應這一趨勢，把智能製造作為(wei) 信息化和工業(ye) 化深度融合的主攻方向，繼續做好兩(liang) 化深度融合這篇大文章。以實現重大產(chan) 品和成套裝備的智能化為(wei) 突破口，以推廣普及智能工廠為(wei) 切入點，著力發展智能裝備和智能產(chan) 品。加強工業(ye) 互聯網基礎設施建設規劃布局，發展基於(yu) 工業(ye) 互聯網的眾(zhong) 包設計、雲(yun) 製造等新型製造模式，推進生產(chan) 過程智能化，構建新型製造體(ti) 係。

 著力強化工業(ye) 基礎能力。工業(ye) 基礎包括核心零部件（元器件）、基礎材料、基礎工藝、技術基礎四個(ge) 方麵，其能力水平直接決(jue) 定產(chan) 品的性能、質量和可靠性，一直是我國工業(ye) 發展的薄弱環節。《建議》明確提出實施工業(ye) 強基工程。要按照《建議》要求，加強“四基”創新能力建設。加強應用牽引、平台支撐、重點突破，攻克一批先進基礎工藝，解決(jue) 重點產(chan) 業(ye) 發展的“卡脖子”問題。推動企業(ye) 協同創新，提高核心基礎零部件的產(chan) 品性能和關(guan) 鍵基礎材料的製備水平，提高重點行業(ye) 產(chan) 品的性能穩定性、質量可靠性和環境適應性，形成整機牽引和基礎支撐協調發展的產(chan) 業(ye) 格局。 

 加強製造業(ye) 質量品牌能力建設。《建議》提出，開展質量品牌提升行動，支持企業(ye) 瞄準國際同行業(ye) 標杆推進技術改造，全麵提高產(chan) 品技術、工藝裝備、能效環保等水平。這是製造業(ye) 創新發展的主要目標，是塑造製造業(ye) 競爭(zheng) 新優(you) 勢的重要內(nei) 容。應針對重點行業(ye) 加大技術改造力度，推進先進適用技術、工藝、裝備等的推廣應用，組織攻克一批長期困擾產(chan) 品質量提升的關(guan) 鍵共性技術。加快推行先進質量管理技術和方法，改進質量控製技術，完善質量管理機製，夯實質量提升基礎，優(you) 化質量發展環境，努力實現製造業(ye) 質量大幅提升。鼓勵企業(ye) 追求卓越品質，形成具有自主知識產(chan) 權的名牌產(chan) 品，塑造中國質量、中國品牌的整體(ti) 形象。  

 大力推動先進製造業(ye) 發展。這是製造業(ye) 創新發展的著力點，是培育新產(chan) 業(ye) 新動力的重要方向。《建議》前瞻部署了“十三五”時期重點突破的十大戰略領域，提出構建新型製造體(ti) 係，促進新一代信息通信技術、高檔數控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、先進軌道交通裝備、節能與(yu) 新能源汽車、電力裝備、農(nong) 機裝備、新材料、生物醫藥及高性能醫療器械等產(chan) 業(ye) 發展壯大。要按照《建議》要求，引導集聚社會(hui) 各類資源，突破共性關(guan) 鍵技術與(yu) 工程化、產(chan) 業(ye) 化瓶頸，組織開展應用試點和示範，推動戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 發展壯大。通過5到10年的努力，實現自主設計水平和係統集成能力明顯提升、基礎配套能力顯著增強，重點領域基本實現自主研製及產(chan) 業(ye) 應用，重要領域裝備達到國際領先水平。  

 加快發展服務型製造和生產(chan) 性服務業(ye) 。《建議》指出，推動生產(chan) 性服務業(ye) 向專(zhuan) 業(ye) 化和價(jia) 值鏈高端延伸、生活性服務業(ye) 向精細和高品質轉變，推動製造業(ye) 由生產(chan) 型向生產(chan) 服務型轉變。這是製造業(ye) 創新發展的新領域，是推動製造業(ye) 轉型升級的必然路徑。應加快製造業(ye) 與(yu) 服務業(ye) 協同發展，實施服務型製造行動計劃，鼓勵製造業(ye) 企業(ye) 增加服務環節投入，發展個(ge) 性化定製服務、全生命周期管理等在線支持服務。支持有條件的企業(ye) 由提供設備向提供係統集成總包服務轉變，由提供產(chan) 品向提供整體(ti) 解決(jue) 方案轉變。大力發展麵向製造業(ye) 的信息技術服務，鼓勵互聯網企業(ye) 發展移動電子商務、線上到線下等創新模式，加快發展研發設計、科技谘詢、第三方物流等第三方服務，增強對製造業(ye) 轉型升級的支撐能力。  

 建設製造強國需把握好幾個(ge) 關(guan) 鍵問題　　

 建設製造強國，必須認真落實《建議》要求，堅持科學發展，全麵深化改革，統籌國內(nei) 國際兩(liang) 個(ge) 大局；加強黨(dang) 的領導，進一步發揮製度優(you) 勢，完善政策措施，營造製造業(ye) 發展的良好環境。“十三五”時期，尤需把握好以下幾個(ge) 關(guan) 鍵問題。

 堅持市場主導、政府引導。建設製造強國是一項國家戰略，需要動員整合政府和社會(hui) 各方麵資源，既要發揮市場在資源配置中的決(jue) 定性作用，強化企業(ye) 主體(ti) 地位，激發企業(ye) 活力和創造力；又要積極轉變政府職能，創新行業(ye) 管理方式，完善財稅、金融扶持政策，形成共同推進的合力。為(wei) 此，應進一步創新和改進宏觀調控，抑製股市、房地產(chan) 等領域的投機泡沫，引導社會(hui) 資本向製造業(ye) 匯聚，推動製造業(ye) 創新發展、做優(you) 做強。推動產(chan) 業(ye) 政策由傾(qing) 斜型向功能型轉變，重點是營造公平競爭(zheng) 的市場環境、促進創新創業(ye) 、加強公共服務。創新和改進政策支持方式，通過產(chan) 業(ye) 投資基金等模式，以股權投資方式支持重點產(chan) 業(ye) 發展、中小企業(ye) 創新和技術改造，更好發揮國家財政資金的引導和撬動作用。注重運用市場機製和經濟手段化解過剩產(chan) 能，實現淘汰落後產(chan) 能法治化、常態化和長效化。  

 堅持立足當前、著眼長遠。建設製造強國是一項長期戰略任務，既要針對當前發展的薄弱環節，解決(jue) 突出矛盾和問題；又要把握新一輪科技革命和產(chan) 業(ye) 變革趨勢，加強戰略布局和係統謀劃，梯次推進、分步實施。“十三五”時期的重點是，掌握一批關(guan) 鍵核心技術，進一步增強優(you) 勢領域競爭(zheng) 力，製造業(ye) 數字化、網絡化、智能化取得明顯進展，工業(ye) 化和信息化融合發展水平不斷提升。同時，瞄準未來10年乃至30年的發展目標，紮紮實實打基礎，認認真真抓創新，努力占據未來產(chan) 業(ye) 競爭(zheng) 的製高點，力爭(zheng) 到新中國成立一百年時，建成全球領先的技術體(ti) 係和產(chan) 業(ye) 體(ti) 係，綜合實力進入世界製造強國前列。  

 堅持整體(ti) 推進、重點突破。建設製造強國是一項係統工程，涉及領域廣，既要堅持全國一盤棋，提高製造業(ye) 整體(ti) 水平；又要整合資源，加強分類指導，明確發展的重點和難點，在關(guan) 鍵共性領域和重點行業(ye) 率先突破。應明確創新發展方向和區域發展重點，加強戰略、規劃、政策、標準引導，統籌規劃、合理布局，實現差異化和梯次發展。圍繞經濟社會(hui) 發展和國家安全重大需求，實施製造業(ye) 創新中心建設、智能製造、工業(ye) 強基、綠色製造、高端裝備創新五大工程。在新一代信息技術、新材料、醫藥工業(ye) 等戰略性領域及製造業(ye) 產(chan) 品質量提升、人才發展、服務型製造等方麵，加快專(zhuan) 項規劃和年度計劃的製定實施，以重點突破帶動製造業(ye) 總體(ti) 競爭(zheng) 力的提升。

 堅持自主發展、開放合作。製造業(ye) 是國際競爭(zheng) 與(yu) 合作的焦點，建設製造強國既要堅持開放合作，又要堅持自力更生。隻有具備了自主發展能力，才能在國際競爭(zheng) 中掌握發展的主動權；隻有堅持開放合作，才能更好地引進吸收先進技術經驗，倒逼國內(nei) 改革創新。應把自主發展與(yu) 開放合作有機結合起來，在關(guan) 係國計民生和產(chan) 業(ye) 安全的基礎性、戰略性、全局性領域，著力掌握關(guan) 鍵核心技術，完善產(chan) 業(ye) 鏈條，形成自主發展能力。繼續擴大開放，提高利用外資和國際合作水平，鼓勵和支持中國企業(ye) 走出去，積極參與(yu) 和推動國際產(chan) 業(ye) 合作，推動重點產(chan) 業(ye) 國際化布局，將引進來和走出去更好結合起來，引導企業(ye) 提高國際競爭(zheng) 力。（《人民日報》）