工信部部長苗圩：要控製目前已出現的風力發電設備等高端產業的重複建設 2017-03-02 11:35:42
摘要：實體(ti) 經濟是社會(hui) 生產(chan) 力的集中體(ti) 現，是強國之本、興(xing) 國之基。年前召開的中央經濟工作會(hui) 議強調，著力振興(xing) 實體(ti) 經濟。
實體(ti) 經濟是社會(hui) 生產(chan) 力的集中體(ti) 現，是強國之本、興(xing) 國之基。年前召開的中央經濟工作會(hui) 議強調，著力振興(xing) 實體(ti) 經濟。製造業(ye) 是實體(ti) 經濟的主體(ti) ，是供給側(ce) 結構性改革的主戰場。習(xi) 近平總書(shu) 記指出，“必須把改善供給側(ce) 結構作為(wei) 主攻方向”“推動我國經濟朝著更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的方向發展”。我們(men) 要深入學習(xi) 貫徹黨(dang) 的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(hui) 及中央經濟工作會(hui) 議精神，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，堅持以供給側(ce) 結構性改革為(wei) 主線，全麵實施“中國製造2025”，加快振興(xing) 實體(ti) 經濟，為(wei) 全麵建成小康社會(hui) 和實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的中國夢提供堅實支撐。
深刻認識振興(xing) 實體(ti) 經濟的重大意義(yi)
振興(xing) 實體(ti) 經濟，是應對新一輪科技革命和產(chan) 業(ye) 變革、打造國際競爭(zheng) 新優(you) 勢的戰略選擇。當前，全球範圍內(nei) 新一輪科技革命和產(chan) 業(ye) 變革正在孕育和興(xing) 起，以人工智能、虛擬現實、增材製造等為(wei) 代表的新技術、新應用、新產(chan) 業(ye) 不斷湧現，催生出一批新的增長點。以互聯網為(wei) 核心的信息通信技術與(yu) 其他產(chan) 業(ye) 其他領域的全方位深層次融合，正在對人類生產(chan) 和生活方式帶來革命性的影響，數字化、網絡化、智能化成為(wei) 製造業(ye) 發展的新趨勢，數字經濟、共享經濟、協作經濟正在重塑傳(chuan) 統實體(ti) 經濟形態。實體(ti) 經濟作為(wei) 最強有力的創新驅動器和最適宜的新技術驗證場，在促進產(chan) 業(ye) 升級和經濟增長中，發揮著中堅作用。實體(ti) 經濟發展得不好，技術創新就失去基礎，國家競爭(zheng) 力也隨之成為(wei) 無源之水、無本之木。近年來，各主要經濟體(ti) 均將新一輪科技革命和產(chan) 業(ye) 變革作為(wei) 提升創新能力，促進產(chan) 業(ye) 升級和發展方式轉變的曆史性機遇。一方麵，加強了對新能源、新一代信息技術、新材料、生物等新興(xing) 領域的戰略布局和推廣應用，搶占國際競爭(zheng) 製高點。另一方麵，重新聚焦實體(ti) 經濟發展，推行再工業(ye) 化戰略，力圖重振製造業(ye) 並不斷擴大競爭(zheng) 優(you) 勢。美國發布“先進製造業(ye) 國家戰略計劃”，德國提出“工業(ye) 4.0”，日本啟動“再興(xing) 戰略”，法國頒布“新工業(ye) 法國”計劃等。目前這些舉(ju) 措已初見成效。科技與(yu) 製造業(ye) 成為(wei) 全球競爭(zheng) 的兩(liang) 個(ge) 製高點，我國要抓住甚至引領新一輪科技革命和產(chan) 業(ye) 變革，就必須把振興(xing) 實體(ti) 經濟放在工作全局的戰略位置。
振興(xing) 實體(ti) 經濟，是適應把握引領經濟發展新常態、加快新舊動能接續轉換的重大舉(ju) 措。隨著我國經濟發展進入增速換擋、結構調整和動力轉換的新常態，實體(ti) 經濟日益成為(wei) 經濟持續穩定增長的重要支撐。大力振興(xing) 實體(ti) 經濟，使經濟始終運行在合理穩定區間，將為(wei) 我國經濟轉型升級提供有力保障。目前，我國實體(ti) 經濟發展過程中還存在一係列不平衡、不協調的深層次矛盾和問題，主要表現為(wei) ：結構不合理，傳(chuan) 統動能活力不足，新動能有待進一步培育壯大等。我們(men) 必須堅持創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，堅持以提高質量和效益為(wei) 中心，實現新舊發展動能的接續轉換。一方麵，加快培育發展新興(xing) 產(chan) 業(ye) 和先進製造業(ye) ，創造新需求，培育新市場，激活新動能；另一方麵，更加注重全麵改造提升傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) ，有序化解過剩產(chan) 能，通過新技術新模式修複傳(chuan) 統動能，使之重新煥發生機和活力。兩(liang) 者相輔相成，相互促進，融合發展，實現新舊混合動能協調拉動實體(ti) 經濟增長的良好格局。
振興(xing) 實體(ti) 經濟，是全麵建成小康社會(hui) 、實現“兩(liang) 個(ge) 一百年”目標的必然要求。黨(dang) 的十八大提出了“兩(liang) 個(ge) 一百年”的奮鬥目標，隻有大力振興(xing) 實體(ti) 經濟，才能為(wei) 順利實現“兩(liang) 個(ge) 一百年”奮鬥目標奠定堅實的基礎。實體(ti) 經濟是強國富民的重要基石。目前我國還有5000多萬(wan) 貧困人口，實現貧困人口脫貧，推進城鄉(xiang) 和區域協調發展、人民共同富裕的任務，從(cong) 根本上說就是始終抓好發展這個(ge) 第一要務，隻有在發展生產(chan) 的基礎上實現脫貧才是根本的脫貧。此外，振興(xing) 實體(ti) 經濟是現代化的必經之路。按照21世紀中葉基本實現現代化的要求，必須同步實現工業(ye) 化。更好滿足居民消費升級的需求，解決(jue) 日益加劇的資源環境問題，都需要通過實體(ti) 經濟的升級提供重要物質保障。我國目前尚處於(yu) 工業(ye) 化的後期階段，實現工業(ye) 化還有一段很長的路要走，振興(xing) 實體(ti) 經濟的任務艱巨而繁重。
製造業(ye) 是振興(xing) 實體(ti) 經濟的主戰場
製造業(ye) 是實體(ti) 經濟的骨架和支撐，也是振興(xing) 實體(ti) 經濟的主戰場。改革開放以來，我國實體(ti) 經濟保持強勁發展勢頭，增長速度全球領先，躍居為(wei) 世界第一製造業(ye) 大國和第二大經濟體(ti) 。根據美國環球透視公司報告，2010年中國製造業(ye) 占全球比重達到19.8%。按照國際標準分類，在工業(ye) 的全部22個(ge) 大類中，我國在紡織品、電力裝備、交通工具等七大類行業(ye) 規模名列全球第一。在500多種工業(ye) 產(chan) 品當中，我國有220多種產(chan) 量居世界第一，工業(ye) 製成品出口約占全球1/7，是全球最大的工業(ye) 製成品出口國。作為(wei) 實體(ti) 經濟的主體(ti) ，製造業(ye) 的持續快速發展正是這些巨大成就的關(guan) 鍵所在，也是國際金融危機衝(chong) 擊下，我國能夠在較短時間內(nei) 擺脫困境、實現經濟相對平穩運行，甚至逆勢增長的核心關(guan) 鍵。製造業(ye) 更是實現創新、搶占未來的關(guan) 鍵製高點，決(jue) 定著實體(ti) 經濟的質量和效益。隻有做強中國製造，才能振興(xing) 實體(ti) 經濟。
著力振興(xing) 實體(ti) 經濟，重點在製造業(ye) 、難點也在製造業(ye) 。近年來，影響我國實體(ti) 經濟發展的一個(ge) 突出問題就是“脫實向虛”的傾(qing) 向愈加明顯，這在製造業(ye) 領域表現得尤為(wei) 突出。受要素成本上升、資源環境約束和出口市場低迷等因素影響，一些傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 發展遇到較大困難，行業(ye) 利潤率不斷下滑，部分行業(ye) 甚至麵臨(lin) 全行業(ye) 虧(kui) 損的局麵。與(yu) 此同時，大量的社會(hui) 資金流向股市、債(zhai) 市、房地產(chan) 等，以錢炒錢、賺快錢現象大量存在。從(cong) 製造業(ye) 自身來看，投資回報率快速下滑，資金、勞動力等要素紛紛從(cong) 製造業(ye) 領域抽離。據統計，2012年以來我國規模以上工業(ye) 企業(ye) 每百元主營業(ye) 務收入中的成本，一直維持在85元左右的高位，2016年1—10月為(wei) 85.85元，同期企業(ye) 主營收入利潤率僅(jin) 為(wei) 5.71%。同時，社會(hui) 上對製造業(ye) 的認識仍停留在“傻大笨粗，黑累髒差”的層麵，年輕人不願意進車間、當工人。更為(wei) 嚴(yan) 重的是，近年來製造業(ye) 占比的下降，有部分輿論認為(wei) ，我國今後應主要發展服務業(ye) ，製造業(ye) 不再那麽(me) 重要。這些觀點和認識都是片麵的、似是而非的。如果不能準確認識和把握製造業(ye) 在實體(ti) 經濟發展中的地位和作用，盡快扭轉“脫實向虛”傾(qing) 向，振興(xing) 實體(ti) 經濟就很難落到實處。
解決(jue) 製造業(ye) 麵臨(lin) 的問題和挑戰，必須更加注重深化供給側(ce) 結構性改革、釋放製造業(ye) 企業(ye) 的動力和活力。我國供給側(ce) 結構性改革的主要目標之一是解決(jue) 實體(ti) 經濟失衡的問題，而實體(ti) 經濟失衡主要是製造業(ye) 的失衡。表麵上看，近期我國製造業(ye) 麵臨(lin) 的產(chan) 能過剩、價(jia) 格下跌、債(zhai) 務攀升、增長下行等問題是需求不足引發的。但從(cong) 本質上看，還是供給側(ce) 出了問題，低端供給嚴(yan) 重過剩、高端供給明顯不足已成為(wei) 當前我國製造業(ye) 發展中的一對主要矛盾。一些行業(ye) 產(chan) 能嚴(yan) 重過剩的同時，大量關(guan) 鍵裝備、核心技術和高端產(chan) 品還需依賴進口。我國製造業(ye) 大多數的供給隻能滿足低質低價(jia) 的需求，供給結構不適應需求的新變化，產(chan) 業(ye) 整體(ti) 尚處於(yu) 全球價(jia) 值鏈的中低端。習(xi) 近平總書(shu) 記指出，實體(ti) 經濟是國家的本錢，工業(ye) 是立國之本，要推動中國製造向中國創造轉變、中國速度向中國質量轉變、中國產(chan) 品向中國品牌轉變。加快製造強國建設已經成為(wei) 振興(xing) 實體(ti) 經濟的緊迫任務。
凝心聚力全麵實施中國製造2025
“中國製造2025”第一次從(cong) 國家戰略層麵描繪了建設製造強國的宏偉(wei) 藍圖，是我國實施製造強國戰略第一個(ge) 十年的行動綱領。李克強總理指出，“要大力實施‘中國製造2025’，提高實體(ti) 經濟競爭(zheng) 力”。我們(men) 要牢牢把握振興(xing) 實體(ti) 經濟這一主要任務，踐行新發展理念，加快推進供給側(ce) 結構性改革，著力提高供給質量和活力，實現製造業(ye) 由大變強。
推進智能製造，走創新驅動發展道路。創新是製造業(ye) 發展的引擎，是結構調整優(you) 化和轉變發展方式的不竭動力。振興(xing) 實體(ti) 經濟，建設製造強國，必須大力實施創新驅動發展戰略，提高自主創新能力，加強製造技術與(yu) 信息技術的深度融合，以智能製造為(wei) 核心，推動產(chan) 品創新、技術創新和商業(ye) 模式的創新。建立產(chan) 學研協同創新機製。強化企業(ye) 在技術創新中的主體(ti) 地位，創新產(chan) 學研結合機製和模式，構建產(chan) 業(ye) 技術創新戰略聯盟，使科研成果和技術發明，有效地進入企業(ye) 生產(chan) 經營領域，轉化為(wei) 現實生產(chan) 力。深化信息技術在傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 的集成應用。廣泛應用互聯網改造設計、製造、營銷、服務等產(chan) 業(ye) 鏈各環節，促進製造業(ye) 與(yu) 互聯網跨界深度融合，推動製造模式向數字化、網絡化、智能化、服務化轉變。大膽探索新業(ye) 態新模式。增強互聯網意識，積極采用工業(ye) 互聯網、工業(ye) 雲(yun) 、大數據等新一代信息技術，大力發展基於(yu) 互聯網的個(ge) 性化定製、按需製造、眾(zhong) 包設計等新型製造方式，鼓勵支持平台經濟、移動O2O等新商業(ye) 模式發展，培育新的經濟增長點。
實施“三品”戰略，走以質取勝發展道路。質量是製造業(ye) 核心競爭(zheng) 力的體(ti) 現。建設製造強國，必須著力夯實質量發展基礎，不斷提升我國企業(ye) 品牌價(jia) 值和“中國製造”整體(ti) 形象。在“增品種”上下功夫。引導企業(ye) 加快研究開發新產(chan) 品，開展個(ge) 性化定製、柔性化生產(chan) ，針對多樣的需求提供個(ge) 性化的產(chan) 品，滿足消費升級需要。注重環保、綠色產(chan) 品的研發和應用，提高節能、降耗設備的供給能力，增加綠色產(chan) 品供給。在“強品質”上求實效。以食品、藥品等為(wei) 重點，開展質量提升行動，加快國內(nei) 質量安全標準與(yu) 國際標準並軌，建立質量安全可追溯體(ti) 係，建立商品質量懲罰性賠償(chang) 製度，加強市場監管，倒逼企業(ye) 提升產(chan) 品質量。在“創品牌”上做文章。鼓勵企業(ye) 實施品牌戰略，支持企業(ye) 通過研發核心技術，改進產(chan) 品外觀設計、包裝質量與(yu) 售後服務等，不斷提升品牌的質量形象與(yu) 市場競爭(zheng) 力。建立品牌培育評價(jia) 機製，引導企業(ye) 加強品牌宣傳(chuan) ，著力培育一批具有國際影響力的品牌及一大批國內(nei) 著名品牌。
發展綠色製造，走生態文明發展道路。綠色發展是破解資源、能源、環境瓶頸製約的關(guan) 鍵所在，是實現製造業(ye) 可持續發展的必由之路。建設製造強國，必須走綠色低碳發展的新路，推動工業(ye) 文明與(yu) 生態文明協調發展。建立支持工業(ye) 綠色發展的政策和標準體(ti) 係。綜合運用環境管製、環境稅、碳稅、政府補貼等政策工具，完善綠色技術、綠色設計、綠色產(chan) 品的標準，嚴(yan) 格規範和管理，激勵和約束企業(ye) 走綠色低碳發展道路。加大技術改造和設備更新力度。大力開發和推廣量大麵廣的節能、節材和環保技術設備，加快淘汰落後生產(chan) 能力。推廣高效綠色生產(chan) 工藝，提高能源資源利用效率。開發高效率、低消耗、低排放的綠色製造流程，降低製造業(ye) 能源消耗總量。探索推進節能環保的新機製新模式。更多地運用經濟、法律的手段推進綠色發展，積極嚐試合同能源管理、節能自願協議、碳交易、排汙權交易等節能減排新機製，加快形成工業(ye) 綠色低碳發展的長效機製。
加快結構調整，走開放協同發展道路。結構優(you) 化是製造業(ye) 科學發展的主線，製造業(ye) 產(chan) 業(ye) 升級是提升國民經濟整體(ti) 素質、打造中國經濟升級版的主要途徑。積極打造產(chan) 業(ye) 新體(ti) 係，加快新舊動能接續轉換，發揮“雙創”在核心關(guan) 鍵技術攻關(guan) 和科技成果產(chan) 業(ye) 化中的主導作用，積極培育新動能；推進互聯網與(yu) 傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 的融合發展，通過技術改造等手段提升傳(chuan) 統動能。在注重發展高端製造業(ye) 和先進製造業(ye) 的同時，要控製目前已出現的光伏發電設備、風力發電設備、重型壓機等高端產(chan) 業(ye) 的重複建設，以及未來機器人、海洋工程裝備、通用飛機等有可能成為(wei) 新的重複建設的領域。在提升傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) ，尤其是勞動密集型產(chan) 業(ye) 效率和質量的同時，要通過政策引導，按照比較優(you) 勢的原則實現細分領域的差異化發展格局，限製低水平重複建設。不斷優(you) 化產(chan) 業(ye) 組織結構，培育一批世界級的跨國大企業(ye) 和一大批充滿創新活力、“專(zhuan) 精特”的中小企業(ye) ，引導大企業(ye) 和中小企業(ye) 通過專(zhuan) 業(ye) 分工、服務外包、訂單生產(chan) 等方式，建立協同創新、合作共贏的協作關(guan) 係。促進區域協調發展。落實國家“三大戰略”“四大板塊”區域發展戰略，推進國際產(chan) 能和裝備製造合作，支持輕工、服裝、電子等保障國內(nei) 市場供應、支撐國內(nei) 經濟社會(hui) 發展的產(chan) 業(ye) ，向中西部梯度轉移和創新發展。提高產(chan) 業(ye) 集聚的層次和質量，培育一批國際化的特色製造集群。
強化工匠精神，走人才引領發展道路。人才是製造強國的根本，要不斷提升人才服務先進製造業(ye) 發展的能力，健全多層次多類型人才培養(yang) 體(ti) 係。打造高水平的經營管理人才隊伍。以提高現代經營管理水平和企業(ye) 競爭(zheng) 力為(wei) 核心，推進實施企業(ye) 經營管理人才素質提升工程、國家中小企業(ye) 銀河培訓工程，加快提升製造業(ye) 企業(ye) 經營管理人才專(zhuan) 業(ye) 化水平。加強培育專(zhuan) 業(ye) 技術技能人才隊伍。進一步加大專(zhuan) 業(ye) 技術人才和技能人才培養(yang) 力度，麵向製造業(ye) 重點領域，建設一批緊缺人才培養(yang) 培訓基地，開展“訂單式”培養(yang) 。加強傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 工人技術技能升級培訓、轉崗轉業(ye) 培訓。鼓勵製造業(ye) 企業(ye) 開展企業(ye) 新型學徒製培訓，依托高等學校、職業(ye) 學校和各類培訓機構積極開展職工繼續教育，創新線上線下相結合的混合式人才培養(yang) 培訓模式。造就一批優(you) 秀的企業(ye) 家隊伍。積極營造適合企業(ye) 家型人才生存發展的社會(hui) 環境和市場環境，注重在企業(ye) 經營管理實踐中發現和培養(yang) 企業(ye) 家人才，健全企業(ye) 家人才成長的激勵機製，造就一批經營管理水平高、市場開拓能力強的優(you) 秀企業(ye) 家人才。
振興(xing) 實體(ti) 經濟，建設製造強國，是一項龐大複雜的係統工程，需要我們(men) 解放思想、更新觀念，破解體(ti) 製機製和政策性障礙，增強製造業(ye) 發展的內(nei) 生動力和活力。需要我們(men) 凝心聚力、主動作為(wei) ，動員各方力量積極參與(yu) ，營造全社會(hui) 關(guan) 心支持實體(ti) 經濟發展的輿論氛圍和良好環境。我們(men) 要攻堅克難、狠抓落實，按照黨(dang) 中央、國務院的決(jue) 策部署，努力推動製造業(ye) 由大變強，為(wei) 實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的中國夢作出不懈努力。《學習(xi) 時報》
