鄒驥：煤電發展要算“大賬” 2017-03-20 13:37:39
摘要：今年兩(liang) 會(hui) 上，政府工作報告首提防範化解煤電產(chan) 能過剩風險，並且提出今年要淘汰、停建、緩建煤電產(chan) 能5000萬(wan) 千瓦以上。
那麽(me) ，如何看待我國防範化解煤電產(chan) 能過剩風險的決(jue) 策?未來煤電行業(ye) 資產(chan) 重組將有哪些看點?如何理解煤電經濟性問題?中國電力報中電新聞網專(zhuan) 訪了國家氣候戰略中心原副主任、哈爾濱工業(ye) 大學(深圳)經管學院和中國人民大學環境學院教授鄒驥，對以上問題作了深入剖析。
煤電供給側(ce) 結構性改革具有必要性和緊迫性
中國電力報：防範化解煤電產(chan) 能過剩風險正式寫(xie) 入政府工作報告。您怎麽(me) 看待對於(yu) 防範化解煤電產(chan) 能過剩風險的決(jue) 策?
鄒驥：我對於(yu) 政府工作報告中對於(yu) 煤電的政策是認同和支持的，這也是基於(yu) 現在的事實。確實，從(cong) 發電小時數看，從(cong) 投資的費用效益角度看，政府工作報告已經充分注意到了當前煤電投資和產(chan) 能過剩風險的問題。再者，這也表明在煤電行業(ye) 進行供給側(ce) 結構性改革的必要性和緊迫性。因為(wei) 很明顯，當前煤電行業(ye) 的供給和需求是脫鉤的，供給已經超出了可預見的需求。這是不利於(yu) 行業(ye) 發展的，也不利於(yu) 整個(ge) 國民經濟講求效率的要求。
我們(men) 要優(you) 先發展清潔能源，特別是非化石能源。這也是兩(liang) 會(hui) 上獲得特別強調的話題。所以在這種情況下，一個(ge) 是對總需求量有製約，再一個(ge) 是能源結構要調整，很顯然清潔能源要優(you) 先發展。這樣，煤電的增量投資需求肯定要受到嚴(yan) 格控製。
當然，這也符合我們(men) 貫徹落實《巴黎協定》的政策方向。一個(ge) 國家戰略，一定要及早動手，不能存在將就、湊合、幻想的念頭，越早行動就越主動。為(wei) 了防止被化石能源鎖定，為(wei) 了及早實現國際承諾，就必須大力調整能源結構。要更嚴(yan) 格地把緩建、取消違規煤電項目落到實處。另外，這也是中國經濟轉型、供給側(ce) 結構性改革的要求，要從(cong) 這個(ge) 高度去認識。
在未來要實現結構常態化、機製性的調整。在投融資、規劃等體(ti) 製機製改革方麵下功夫。需要反思，按照現有的規劃、現有的投融資體(ti) 製、現有的審批機製，為(wei) 何會(hui) 出現煤電產(chan) 能過剩風險的問題。而且這也不是第一次出現了。我們(men) 要深思，而且要逐步進入改革的深水區。隻有通過改革才能促進能源結構的調整，把煤電的比例調下來。
除了治標，還要治本。治標方麵，就是在審批過程中，將違規的取消，有一些要緩建。治本方麵，就是要把經濟效益、市場信息緊密結合到項目的投融資機製裏麵來。將多建的、不符合能源結構調整方向的項目，在體(ti) 製機製上就不能得到批準。即使已經獲批的，也很難在銀行貸到款。所以要加強綠色金融的發展。
煤電行業(ye) 未來發展要實現良幣驅逐劣幣
中國電力報：國資委表示，今後煤電行業(ye) 將成為(wei) 資產(chan) 重組的重點領域。您覺得即將發生的煤電行業(ye) 資產(chan) 重組將會(hui) 如何改變這一行業(ye) ?
鄒驥：總的預期或目標，是要通過資產(chan) 重組達到一個(ge) 良幣驅逐劣幣的效果。要把落後的產(chan) 能，包括效率低的、汙染重的裝機，要進一步淘汰掉。要給清潔的、高效的能源更多的市場份額，讓它們(men) 更多地發電。資產(chan) 重組要達到這樣一個(ge) 目的。另外，在資產(chan) 重組過程中，技術研發的力量要重新組合，企業(ye) 管理優(you) 勢重新組合。總而言之，要做到優(you) 勝劣汰，要做到發揮比較優(you) 勢。有一些不良的資產(chan) 要逐步淘汰掉，優(you) 質的資產(chan) 要增加發揮作用的機會(hui) 。當然涉及具體(ti) 的地區和企業(ye) 要一事一議。
而且，資產(chan) 重組有不同的層麵。在煤電內(nei) 部有重組的問題。我相信超超臨(lin) 界的、超臨(lin) 界的機組將會(hui) 有更大的發電份額。而技術水平低、裝機規模小、汙染嚴(yan) 重的低效機組要進一步被淘汰出去。另外，在跨能源品種層麵，比如煤電行業(ye) 和天然氣，有沒可能進一步重組?比如擴大天然氣的裝機和發電份額。我覺得，利用資本的紐帶，可以打破能源品種的界限。對於(yu) 以煤電為(wei) 主的企業(ye) ，在煤電市場容量下降的情況下，可以利用資產(chan) 重組的紐帶，向可再生能源、天然氣，甚至於(yu) 核電發展。可以投資入股，這也符合產(chan) 業(ye) 政策的方向。
煤電成本要算“大賬”清潔能源優(you) 勢將更明顯
中國電力報：今年兩(liang) 會(hui) 上有一種聲音認為(wei) ，煤電是電力經濟性的重要支撐。您怎麽(me) 看待在煤電主體(ti) 地位減弱之後的電力經濟性問題?在可再生能源發電成本沒有降下來之前，煤電裝機增速減緩會(hui) 否導致發電成本上升，從(cong) 而導致用電成本上升?
鄒驥：這個(ge) 要從(cong) 兩(liang) 個(ge) 層麵來看。說煤電比較便宜，從(cong) 財務分析上來看，確實是便宜。但是這個(ge) 便宜是建立在很多外部成本沒有內(nei) 部化的基礎上的。主要是汙染的成本，比如說霧霾、硫氧化物、氮氧化物。但是一個(ge) 必然趨勢是，我們(men) 對環境質量的要求越來越高。無論是從(cong) 治理成本，還是從(cong) 費稅成本來看，煤電如果把外部成本內(nei) 部化的話，脫硫、脫硝等末端治理設施足額開動，環保標準真正落實到位，煤電的成本就不會(hui) 像現在這麽(me) 便宜了。
從(cong) 另外一個(ge) 層麵來說，清潔能源的成本在下降。首先，天然氣從(cong) 碳密度、汙染物排放等角度來看，比煤電要清潔。在規模不斷擴大的過程中，成本會(hui) 逐漸下降。可再生能源的成本也在急劇下降，當然這個(ge) 下降的過程在可預見的未來，比如十年、二十年之內(nei) ，絕對成本依然是高於(yu) 煤電的，但是與(yu) 煤電成本的差距會(hui) 不斷縮小。
使用清潔能源，看上去會(hui) 使發電成本會(hui) 絕對上升的，但從(cong) 另外一個(ge) 角度來講，我們(men) 經濟發展的水平也在上升。我們(men) 用清潔能源所付出的代價(jia) 是可承受的。這些成本在GDP中的占比，在可支配收入中的占比不會(hui) 上升，或者說上升得非常微小。
比如說，現在我們(men) 用清潔能源，額外增量成本，可能會(hui) 占到GDP的1%或2%，將來絕對成本上升了，但是GDP也在增加。那麽(me) GDP增長的速度完全可以覆蓋掉能源成本的上升。對於(yu) 政府、企業(ye) 、居民，這個(ge) 上升是可承受的。而且通過政策措施，可以將這一增量成本合理分攤。但是換來的是更有效率的能源、更清潔的能源和更好的環境質量。它的效益又是巨大的。盡管這一效益不是每一家企業(ye) 的、每一個(ge) 工廠的，但是它是全社會(hui) 的效益。在這個(ge) 情況下，應該說清潔能源在成本上的優(you) 勢會(hui) 越來越明顯。我們(men) 算的是經濟成本，這是一筆更大的賬，不完全是財務成本。
當然，我有一個(ge) 判斷，煤電在整個(ge) 發電行業(ye) 的主體(ti) 地位還將長期保持，但是在持續下降中的。我們(men) 正是要抓住這個(ge) 機遇，去主動地、有序地調整，把煤電的比重逐漸地降下來。這是大勢所趨的問題。煤電行業(ye) 更應該主動自我改革，自我調整。越主動，前景就會(hui) 越好。（中電新聞網 劉世明）
