中共中央、國務院近日印發《關(guan) 於(yu) 深化國有企業(ye) 改革的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），對深化國有企業(ye) 改革作出重大部署。國務院國資委主任、黨(dang) 委書(shu) 記張毅就《指導意見》製定和實施有關(guan) 問題，回答新華社記者提問。
　　問：請您介紹一下《指導意見》的起草背景。
　　答：改革開放以來，國有企業(ye) 改革發展不斷取得重大進展，總體(ti) 上已經同市場經濟相融合，運行質量和效益明顯提升，在國際國內(nei) 市場競爭(zheng) 中湧現出一批具有核心競爭(zheng) 力的骨幹企業(ye) ，為(wei) 推動經濟社會(hui) 發展、保障和改善民生、開拓國際市場、增強我國綜合實力作出了重大貢獻，國有企業(ye) 經營管理者隊伍總體(ti) 上是好的，廣大職工付出了不懈努力，成就是突出的。但也要看到，國有企業(ye) 在管理體(ti) 製、運行機製和布局結構等方麵還有許多不完善的地方，仍然存在一些亟待解決(jue) 的突出矛盾和問題。麵向未來，國有企業(ye) 麵臨(lin) 的國際競爭(zheng) 更加激烈，肩負的使命和責任更加重大。深入推進國有企業(ye) 改革，對於(yu) 堅持和完善基本經濟製度、堅持走中國特色社會(hui) 主義(yi) 道路，對於(yu) 落實“四個(ge) 全麵”戰略布局、實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 中國夢，對於(yu) 適應經濟發展新常態、推動我國經濟實現中高速增長和邁向中高端水平，對於(yu) 破除體(ti) 製機製弊端、做強做優(you) 做大國有企業(ye) ，都具有十分重要的意義(yi) 。
　　對國有企業(ye) 改革，黨(dang) 中央、國務院高度重視，黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 專(zhuan) 門作出重大部署，為(wei) 深化國有企業(ye) 改革進一步指明了方向。為(wei) 更好地貫徹落實《中共中央關(guan) 於(yu) 全麵深化改革若幹重大問題的決(jue) 定》，按照中央全麵深化改革領導小組的部署，在國務院的直接領導下，國務院國資委會(hui) 同發展改革委、財政部等有關(guan) 部門通過深入調查研究和充分聽取意見，起草了《指導意見》。文件稿經多次研究修改後，先後提請國務院常務會(hui) 議、中央全麵深化改革領導小組會(hui) 議和中央政治局常委會(hui) 審議通過，並以中共中央、國務院的名義(yi) 公布實施。
　　問：深化國有企業(ye) 改革的指導思想和基本原則是什麽(me) ？
　　答：《指導意見》指出，深化國有企業(ye) 改革必須堅持和完善基本經濟製度，堅持社會(hui) 主義(yi) 市場經濟改革方向，適應市場化、現代化、國際化新形勢，以解放和發展社會(hui) 生產(chan) 力為(wei) 標準，以增強國有企業(ye) 活力、提高國有資本效率為(wei) 中心，完善產(chan) 權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業(ye) 製度，完善國有資產(chan) 監管體(ti) 製，防止國有資產(chan) 流失，全麵推進依法治企，加強和改進黨(dang) 對國有企業(ye) 的領導，做強做優(you) 做大國有企業(ye) ，不斷增強國有經濟活力、控製力、影響力、抗風險能力，主動適應和引領經濟發展新常態，為(wei) 促進經濟社會(hui) 持續健康發展、實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 中國夢作出積極貢獻。
　　《指導意見》明確了改革要堅持的五項原則。一是堅持和完善基本經濟製度，這是深化國有企業(ye) 改革必須把握的根本要求。二是堅持社會(hui) 主義(yi) 市場經濟改革方向，這是深化國有企業(ye) 改革必須遵循的基本規律。三是堅持增強活力和強化監管相結合，這是深化國有企業(ye) 改革必須把握的重要關(guan) 係。四是堅持黨(dang) 對國有企業(ye) 的領導，這是深化國有企業(ye) 改革必須堅守的政治方向、政治原則。五是堅持積極穩妥統籌推進，這是深化國有企業(ye) 改革必須采用的科學方法。
　　問：請您談談深化國有企業(ye) 改革的主要目標和重點任務。
　　答：國有企業(ye) 改革的主要目標是，到２０２０年，形成更加符合我國基本經濟製度和社會(hui) 主義(yi) 市場經濟發展要求的國有資產(chan) 管理體(ti) 製、現代企業(ye) 製度、市場化經營機製，國有資本布局結構更趨合理，造就一大批德才兼備、善於(yu) 經營、充滿活力的優(you) 秀企業(ye) 家，培育一大批具有創新能力和國際競爭(zheng) 力的國有骨幹企業(ye) ，國有經濟活力、控製力、影響力、抗風險能力明顯增強。
　　圍繞實現國有企業(ye) 改革的目標，要抓好六項重點任務。一是分類推進國有企業(ye) 改革。將國有企業(ye) 分為(wei) 商業(ye) 類和公益類，推動國有企業(ye) 同市場經濟深入融合，促進國有企業(ye) 經濟效益和社會(hui) 效益有機統一。二是完善現代企業(ye) 製度。推進公司製股份製改革，健全公司法人治理結構，建立企業(ye) 領導人員分類分層管理製度，實行與(yu) 社會(hui) 主義(yi) 市場經濟相適應的企業(ye) 薪酬分配製度，深化企業(ye) 內(nei) 部用人製度改革。三是完善國有資產(chan) 管理體(ti) 製。以管資本為(wei) 主推進國有資產(chan) 監管機構職能轉變、改革國有資本授權經營體(ti) 製、推動國有資本合理流動優(you) 化配置、推進經營性國有資產(chan) 集中統一監管。四是發展混合所有製經濟。引入非國有資本參與(yu) 國有企業(ye) 改革，鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(ye) ，探索實行混合所有製企業(ye) 員工持股。五是強化監督防止國有資產(chan) 流失。強化企業(ye) 內(nei) 部監督，建立健全高效協同的外部監督機製，實施信息公開加強社會(hui) 監督，嚴(yan) 格責任追究。六是加強和改進黨(dang) 對國有企業(ye) 的領導。貫徹全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 方針，充分發揮企業(ye) 黨(dang) 組織政治核心作用，加強企業(ye) 領導班子建設和人才隊伍建設，切實落實企業(ye) 反腐倡廉“兩(liang) 個(ge) 責任”。
　　問：對增強國有企業(ye) 活力和市場競爭(zheng) 力，提出了哪些改革措施？
　　答：把國有企業(ye) 打造成為(wei) 獨立的市場主體(ti) ，充分激發和釋放企業(ye) 活力，提高市場競爭(zheng) 力和發展引領力，是深化國有企業(ye) 改革的出發點和落腳點。
　　《指導意見》強調，深化國有企業(ye) 改革要遵循市場經濟規律和企業(ye) 發展規律，堅持政企分開、政資分開、所有權與(yu) 經營權分離，堅持權利、義(yi) 務、責任相統一，堅持激勵機製和約束機製相結合，使國有企業(ye) 真正成為(wei) 依法自主經營、自負盈虧(kui) 、自擔風險、自我約束、自我發展的獨立市場主體(ti) 。一是依法落實企業(ye) 自主權。繼續推進簡政放權，依法落實法人財產(chan) 權和自主經營權；轉變國資監管機構職能，由以管企業(ye) 為(wei) 主向以管資本為(wei) 主轉變，將依法應由企業(ye) 自主決(jue) 策的事項歸位於(yu) 企業(ye) ；切實落實和維護董事會(hui) 依法行使重大決(jue) 策、選人用人、薪酬分配等權利，保障經理層經營自主權，法無授權任何部門和機構不得幹預。二是推動企業(ye) 完善市場化經營機製。推進公司製股份製改革，積極引入各類投資者實現股權多元化，大力推動國有企業(ye) 改製上市；以推進董事會(hui) 建設為(wei) 重點，健全公司法人治理結構；建立企業(ye) 領導人員分類分層管理製度，推行職業(ye) 經理人製度，合理增加市場化選聘比例；實行與(yu) 社會(hui) 主義(yi) 市場經濟相適應的企業(ye) 薪酬分配製度；深化企業(ye) 內(nei) 部用人製度改革，建立能上能下、能進能出的合理流動機製。三是促進企業(ye) 公平參與(yu) 競爭(zheng) 。完善相關(guan) 法律法規和配套政策；加快剝離企業(ye) 辦社會(hui) 職能和解決(jue) 曆史遺留問題，為(wei) 國有企業(ye) 公平參與(yu) 市場競爭(zheng) 創造條件。
　　問：圍繞以管資本為(wei) 主加強國有資產(chan) 監管，提出了哪些改革措施？
　　答：以管資本為(wei) 主加強國有資產(chan) 監管，是十八屆三中全會(hui) 提出的新要求，是完善國有資產(chan) 管理體(ti) 製的方向和重點。為(wei) 此，《指導意見》提出：一是以管資本為(wei) 主推進國有資產(chan) 監管機構職能轉變。準確把握履行出資人職責的定位，建立監管權力清單和責任清單，實現以管企業(ye) 為(wei) 主向管資本為(wei) 主的轉變。該管的要科學管理，決(jue) 不缺位，重點管好國有資本布局、規範資本運作、提高資本回報、維護資本安全；不該管的要依法放權，決(jue) 不越位，將依法應由企業(ye) 自主經營決(jue) 策的事項歸位於(yu) 企業(ye) ，將延伸到子企業(ye) 的管理事項原則上歸位於(yu) 一級企業(ye) ，將配合承擔的公共管理職能歸位於(yu) 相關(guan) 政府部門和單位。二是以管資本為(wei) 主改革國有資本授權經營體(ti) 製。改組組建國有資本投資、運營公司，作為(wei) 國有資本市場化運作的專(zhuan) 業(ye) 平台，依法自主開展國有資本運作，對所出資企業(ye) 行使股東(dong) 職責，按照責權對應原則切實承擔起保值增值責任。三是以管資本為(wei) 主推動國有資本合理流動優(you) 化配置。以市場為(wei) 導向、以企業(ye) 為(wei) 主體(ti) ，優(you) 化國有資本布局結構，增強國有經濟整體(ti) 功能和效率。四是以管資本為(wei) 主推進經營性國有資產(chan) 集中統一監管。穩步將黨(dang) 政機關(guan) 、事業(ye) 單位所屬企業(ye) 的國有資本納入經營性國有資產(chan) 集中統一監管體(ti) 係，加強國有資產(chan) 基礎管理，建立覆蓋全部國有企業(ye) 、分級管理的國有資本經營預算製度。
　　問：對發展混合所有製經濟，提出了哪些要求和措施？
　　答：《指導意見》明確，發展混合所有製經濟，要以促進國有企業(ye) 轉換經營機製，放大國有資本功能，提高國有資本配置和運行效率，實現各種所有製資本取長補短、相互促進、共同發展為(wei) 目標；要充分發揮市場機製作用，堅持因地施策、因業(ye) 施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配、不搞全覆蓋，不設時間表，成熟一個(ge) 推進一個(ge) 。要引入非國有資本參與(yu) 國有企業(ye) 改革，鼓勵非國有資本投資主體(ti) 通過多種方式，參與(yu) 國有企業(ye) 改製重組或國有控股上市公司增資擴股以及企業(ye) 經營管理，實行同股同權，切實維護各類股東(dong) 合法權益；在石油、天然氣、電力、鐵路、電信、資源開發、公用事業(ye) 等領域加快向非國有資本推出一批符合產(chan) 業(ye) 政策、有利於(yu) 轉型升級的項目；開展多類型政府和社會(hui) 資本合作試點，逐步推廣政府和社會(hui) 資本合作模式。要鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(ye) ，通過市場方式，以公共服務、高新技術、生態環保、戰略性產(chan) 業(ye) 為(wei) 重點領域，對有發展潛力、成長性較好的非國有企業(ye) 進行股權投資；鼓勵國有企業(ye) 通過投資入股、聯合投資、重組等多種方式，與(yu) 非國有企業(ye) 進行股權融合、戰略合作、資源整合。探索實行混合所有製企業(ye) 員工持股，在試點取得經驗基礎上穩妥有序推進。推進混合所有製改革要依法依規、嚴(yan) 格程序、公開公正，切實保護混合所有製企業(ye) 各類出資人的產(chan) 權權益，杜絕國有資產(chan) 流失。
　　問：請您談談在國有企業(ye) 改革中，如何強化監督防止國有資產(chan) 流失？
　　答：國有企業(ye) 要先加強監管、防止國有資產(chan) 流失，這一條做不好，國有企業(ye) 其他改革難以取得預期成效，這是推進國有企業(ye) 改革的一條重要經驗和工作要求。為(wei) 強化監督防止國有資產(chan) 流失，《指導意見》強調：一是強化企業(ye) 內(nei) 部監督。完善企業(ye) 內(nei) 部監督體(ti) 係，加強對權力集中、資金密集、資源富集、資產(chan) 聚集的部門和崗位的監督，強化內(nei) 部流程控製，防止權力濫用。二是建立健全高效協同的外部監督機製。強化出資人監督，加強和改進外派監事會(hui) 製度，加強審計、紀檢監察監督和巡視工作，整合監督力量，形成監督工作的閉環。三是實施信息公開加強社會(hui) 監督。完善國有資產(chan) 和國有企業(ye) 信息公開製度，及時回應社會(hui) 關(guan) 切，有效保障社會(hui) 公眾(zhong) 對企業(ye) 國有資產(chan) 運營的知情權和監督權。四是嚴(yan) 格責任追究。建立健全國有企業(ye) 重大決(jue) 策失誤和失職、瀆職責任追究倒查機製，建立健全企業(ye) 國有資產(chan) 的監督問責機製，堅決(jue) 遏製侵吞、貪汙、輸送、揮霍國有資產(chan) 等腐敗現象，嚴(yan) 厲查處違法違紀問題。
　　問：如何進一步加強和改進黨(dang) 對國有企業(ye) 的領導？
　　答：在深化國有企業(ye) 改革中，黨(dang) 的領導隻能加強，不能削弱。《指導意見》對進一步加強和改進黨(dang) 對國有企業(ye) 的領導，提出了具體(ti) 要求和措施。一是充分發揮國有企業(ye) 黨(dang) 組織政治核心作用。把加強黨(dang) 的領導和完善公司治理統一起來，將黨(dang) 建工作總體(ti) 要求納入國有企業(ye) 章程，在國有企業(ye) 改革中堅持黨(dang) 的建設同步謀劃、黨(dang) 的組織及工作機構同步設置、黨(dang) 組織負責人及黨(dang) 務工作人員同步配備、黨(dang) 的工作同步開展，堅持和完善雙向進入、交叉任職的領導體(ti) 製。建立健全黨(dang) 建工作責任製，加強國有企業(ye) 基層黨(dang) 組織建設和黨(dang) 員隊伍建設，加強企業(ye) 黨(dang) 組織對群眾(zhong) 工作的領導。二是進一步加強國有企業(ye) 領導班子建設和人才隊伍建設。根據企業(ye) 改革發展需要，明確選人用人標準和程序，創新選人用人方式。堅持黨(dang) 管幹部原則，強化企業(ye) 黨(dang) 組織在企業(ye) 領導人員選拔任用、培養(yang) 教育和管理監督中的責任，支持董事會(hui) 依法選擇經營管理者、經營管理者依法行使用人權。加強對企業(ye) 領導人員的日常監督管理和綜合考核評價(jia) ，及時調整不勝任、不稱職的領導人員。加強企業(ye) 家隊伍建設，充分發揮企業(ye) 家作用。三是切實落實國有企業(ye) 反腐倡廉“兩(liang) 個(ge) 責任”。企業(ye) 黨(dang) 組織要切實履行好主體(ti) 責任、紀檢機構要履行好監督責任。加強黨(dang) 性教育、法治教育、警示教育，建立切實可行的責任追究製度，實行“一案雙查”，強化上級紀委對下級紀委的領導，加強和改進國有企業(ye) 巡視工作，完善反腐倡廉製度體(ti) 係建設，嚴(yan) 格落實反“四風”規定，努力構築企業(ye) 領導人員不敢腐不能腐不想腐的有效機製。
　　問：國資委如何抓好《指導意見》的貫徹落實？
　　答：貫徹落實好《指導意見》，全麵深化國有企業(ye) 改革，是國資委當前和今後一個(ge) 時期的重要任務。我們(men) 要堅決(jue) 貫徹落實黨(dang) 中央、國務院關(guan) 於(yu) 國有企業(ye) 改革發展的重大部署，堅持國有企業(ye) 在國家發展中的重要地位不動搖，堅持把國有企業(ye) 搞好、把國有企業(ye) 做強做優(you) 做大不動搖，按照“有利於(yu) 國有資本保值增值，有利於(yu) 提高國有經濟競爭(zheng) 力，有利於(yu) 放大國有資本功能”的標準，推動國有企業(ye) 改革不斷深化。一是認真學習(xi) 文件，確保吃透精神。我們(men) 將采取多種形式組織國資委和中央企業(ye) 廣大幹部職工認真學習(xi) 《指導意見》，深刻理解、準確把握文件精神實質，在思想上政治上行動上與(yu) 習(xi) 近平同誌為(wei) 總書(shu) 記的黨(dang) 中央保持高度一致，堅定信心、勇於(yu) 擔當、努力作為(wei) 。二是加強組織領導，搞好整體(ti) 謀劃。國資委和中央企業(ye) 主要負責同誌將切實承擔起領導責任，親(qin) 自部署協調、親(qin) 自督察督辦，一級抓一級、層層抓落實，既要統籌好改革的整體(ti) 情況，協同推進各項改革任務，又要結合實際突出重點，實現改革的突破；既要抓好當前，更要抓好長遠；正確處理好改革發展穩定的關(guan) 係，把握好改革的次序、節奏和力度，有序有力有效推進改革。三是堅持問題導向，狠抓工作落實。在推進改革中，從(cong) 國有企業(ye) 改革的重大問題抓起，從(cong) 關(guan) 係企業(ye) 生存發展的關(guan) 鍵要害抓起，從(cong) 破除體(ti) 製機製的障礙製約抓起，從(cong) 職工群眾(zhong) 的熱切期盼抓起，精準把脈、精確製導，精準發力、精確落地，確保改革的針對性和實效性。要把試點作為(wei) 推進改革的重要方法，充分尊重基層首創精神，鼓勵探索，發揮好試點對全局性改革的示範、突破、帶動作用。四是加強宣傳(chuan) 引導，營造良好環境。大力宣傳(chuan) 中央關(guan) 於(yu) 深化國有企業(ye) 改革的方針政策，宣傳(chuan) 國有企業(ye) 改革發展取得的顯著成效，努力營造全社會(hui) 理解改革、支持改革、推動改革的良好氛圍。同時，要優(you) 化政策環境，積極協調落實支持國有企業(ye) 改革的相關(guan) 政策措施，為(wei) 企業(ye) “鬆綁”、“減負”，為(wei) 國有企業(ye) 公平參與(yu) 市場競爭(zheng) 創造良好條件。（新華網 趙曉輝 華曄迪）