國家發改委：2017年電力運行、價格運行和監管、經濟體製改革等情況發布會 2018-01-22 12:07:35
摘要：國家發改委定於(yu) 2018年1月22日上午10:00，在發改委中配樓三層大會(hui) 議室召開定時定主題新聞發布會(hui) ，發布宏觀經濟運行情況並回應熱點問題，國家發改委相關(guan) 負責同誌出席發布會(hui) 。
國家發改委定於(yu) 2018年1月22日(周一)上午10:00，在發改委中配樓三層大會(hui) 議室召開定時定主題新聞發布會(hui) ，發布宏觀經濟運行情況並回應熱點問題，國家發改委相關(guan) 負責同誌出席發布會(hui) 。國家發改委政策研究室主任兼委新聞發言人嚴(yan) 鵬程重點介紹了8個(ge) 方麵情況，分別是宏觀經濟運行情況、電力運行情況、2017年重點行業(ye) 領域去產(chan) 能進展、價(jia) 格監管情況、經濟體(ti) 製改革工作進展情況、信用體(ti) 係建設情況、政務信息係統整合共享工作、幾項重點工作進展情況等，並回答記者提問。
2018年，我們(men) 麵臨(lin) 的國際環境仍然錯綜複雜，化解國內(nei) 長期積累的一些深層次結構性矛盾和問題任務依然艱巨。我們(men) 將以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，全麵貫徹黨(dang) 的十九大精神和中央經濟工作會(hui) 議部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，緊扣我國社會(hui) 主要矛盾變化，按照高質量發展的要求，在堅決(jue) 打好防範化解重大風險、精準脫貧、汙染防治三大攻堅戰的同時，全力做好8項重點工作，即持續深化供給側(ce) 結構性改革，進一步激發各類市場主體(ti) 活力，實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略和區域協調發展戰略，推動形成全麵開放新格局，提高保障和改善民生水平，加快建立多主體(ti) 供應、多渠道保障、租購並舉(ju) 的住房製度，加快推進生態文明建設等，促進我國經濟社會(hui) 持續健康發展。
第一方麵，關(guan) 於(yu) 宏觀經濟運行情況
歲末年初，大家十分關(guan) 注經濟發展形勢和走勢。1月18日，國家統計局發布了全年宏觀經濟數據。總體(ti) 看，2017年我國經濟運行穩中有進、穩中向好、好於(yu) 預期，全年經濟發展主要目標任務圓滿完成。國內(nei) 生產(chan) 總值突破82萬(wan) 億(yi) 元，增長6.9%，城鎮新增就業(ye) 超過1300萬(wan) 人，CPI溫和上漲1.6%，進出口增長14.2%，扭轉了連續兩(liang) 年下降的局麵。供給側(ce) 結構性改革取得重要進展，新舊動能轉換加快進行，經濟發展的質量和效益不斷提升。
第二方麵，關(guan) 於(yu) 電力運行情況
2017年，全社會(hui) 用電量6.3萬(wan) 億(yi) 千瓦時，同比增長6.6%，增速較去年同期提高1.6個(ge) 百分點。其中，一產(chan) 、二產(chan) 用電量同比分別增長7.3%和6.6%，增速分別提高2.0和2.7個(ge) 百分點;三產(chan) 和居民生活用電量同比分別增長10.7%和7.8%，增速分別回落0.6和3.1個(ge) 百分點。
分產(chan) 業(ye) 看，二產(chan) 用電對全社會(hui) 用電增長的貢獻率為(wei) 60.2%，拉動全社會(hui) 用電量增長3.9個(ge) 百分點。製造業(ye) 用電量同比增長5.8%，其中，增長較快的是石油加工煉焦及核燃料加工業(ye) 、交通運輸電氣電子設備製造業(ye) 、通用及專(zhuan) 用設備製造業(ye) ，分別增長12.2%、10.3%和10.3%。三產(chan) 用電實現兩(liang) 位數較快增長，其中，信息傳(chuan) 輸、計算機服務和軟件業(ye) 用電同比增長14.6%，交通運輸、倉(cang) 儲(chu) 和郵政業(ye) 用電量同比增長13.3%。
從(cong) 發電情況看，2017年全國發電量同比增長6.5%，其中火電發電量同比增長5.2%。清潔能源發電量同比增長10%，增速高於(yu) 火電4.8個(ge) 百分點;其中，水電、核電、風電、太陽能發電量同比分別增長1.7%、16.5%、26.3%和75.4%。
這裏，我再介紹下電力市場建設有關(guan) 情況。2017年，我委會(hui) 同各地相關(guan) 部門和電力企業(ye) 大力推進電力市場化交易，電力市場建設初具規模，交易電量累計1.63萬(wan) 億(yi) 千瓦時，同比增長45%，占全社會(hui) 用電量比重達26%左右，同比提高7個(ge) 百分點，為(wei) 工商企業(ye) 減少電費支出603億(yi) 元。值得一提的是，跨省跨區電力市場化交易有效減少了棄水棄風棄光。初步統計，跨省跨區清潔能源送出電量5870億(yi) 千瓦時，占總送電量的54.5%，其中，完成西南水電送出2638億(yi) 千瓦時，增長10.2%，為(wei) 減少西南水電棄水發揮了積極作用;實現風電、光伏發電跨省外送市場化交易電量366億(yi) 千瓦時，同比增加26%，緩解了“三北”地區棄風棄光壓力。
第三方麵，2017年重點行業(ye) 領域去產(chan) 能進展
2017年以來，我委會(hui) 同去產(chan) 能部際聯席會(hui) 議有關(guan) 成員單位，按照優(you) 化存量資源配置、擴大優(you) 質增量供給、實現供需動態平衡的要求，統籌處理好政府和市場、短期和長期、減法和加法、供給和需求的關(guan) 係，指導各地和中央企業(ye) 紮實推進煤炭、鋼鐵和煤電行業(ye) 去產(chan) 能工作，取得了新的進展和成效。從(cong) 目前情況看，經過各地區各有關(guan) 部門的共同努力，《政府工作報告》確定的煤炭行業(ye) 1.5億(yi) 噸以上、鋼鐵行業(ye) 5000萬(wan) 噸左右、煤電行業(ye) 5000萬(wan) 千瓦的年度目標任務，均已超額完成。目前，我們(men) 正在進行驗收核查的收尾工作。
第四方麵，關(guan) 於(yu) 價(jia) 格監管情況
2017年，我委作為(wei) 價(jia) 格主管部門，著力推進實施公平競爭(zheng) 審查製度，深入開展價(jia) 格收費專(zhuan) 項整治，嚴(yan) 肅查處了造紙行業(ye) 、原料藥市場、聚氯乙烯樹脂等一批壟斷案件。全年共查處價(jia) 格違法案件2.94萬(wan) 件，實施經濟製裁21.61億(yi) 元，其中，退還消費者4.31億(yi) 元，沒收違法所得7.64億(yi) 元，罰款9.66億(yi) 元，市場環境不斷優(you) 化。
近日，我委公布了全國12358價(jia) 格監管平台12月份分析報告。根據報告，2017年，平台共受理各類價(jia) 格舉(ju) 報、投訴、谘詢781057件，比2016年增長8.3%，12月份民生領域價(jia) 格秩序良好。從(cong) 熱點看，供暖價(jia) 格關(guan) 注熱度有所下降，糧油肉禽蛋菜奶等農(nong) 產(chan) 品價(jia) 格秩序穩定，物業(ye) 管理費用收費行為(wei) 有待進一步規範。
第五方麵，關(guan) 於(yu) 經濟體(ti) 製改革工作進展情況
今天重點介紹產(chan) 權保護改革有關(guan) 情況。
黨(dang) 中央、國務院高度重視產(chan) 權保護工作。大家都知道，2016年中央印發了《關(guan) 於(yu) 完善產(chan) 權保護製度依法保護產(chan) 權的意見》，去年，我們(men) 報請中央發布了《關(guan) 於(yu) 營造企業(ye) 家健康成長環境弘揚優(you) 秀企業(ye) 家精神更好發揮企業(ye) 家作用的意見》，前不久召開的中央經濟工作會(hui) 議強調，要落實保護產(chan) 權政策，依法甄別糾正社會(hui) 反映強烈的產(chan) 權糾紛案件。為(wei) 貫徹落實好中央精神，我們(men) 積極推動相關(guan) 部門開展相關(guan) 工作。近段時間以來，產(chan) 權保護工作又取得了階段性成果。
一是推動社會(hui) 關(guan) 注的涉產(chan) 權案件啟動再審程序。12月28日，最高人民法院正式公布，將依法再審顧雛軍(jun) 案、張文中案以及李美蘭(lan) 與(yu) 陳家榮、許榮華案等三起重大涉產(chan) 權案件，其中兩(liang) 起由最高人民法院直接提審。
二是修訂出台《關(guan) 於(yu) 公安機關(guan) 辦理經濟犯罪案件的若幹規定》。不久前，最高人民檢察院、公安部聯合發布了修訂後的《若幹規定》，並於(yu) 今年1月1日起施行，其中，直接涉及產(chan) 權保護的相關(guan) 條款有15條，對辦理經濟犯罪案件中涉案財物處置作出了一係列細化規定，有利於(yu) 審慎把握處理產(chan) 權和經濟糾紛的政策，準確認識經濟糾紛與(yu) 經濟犯罪的性質，防範執法不當行為(wei) 。
下一步，我委將會(hui) 同有關(guan) 部門，積極擔當、主動作為(wei) ，持續抓好產(chan) 權保護各項政策舉(ju) 措的落地實施，歸納起來，就是要以推動“四個(ge) 一批”為(wei) 重點，也就是甄別糾正一批涉產(chan) 權的冤錯案件、剖析一批侵害產(chan) 權的案例、總結宣傳(chuan) 一批保護產(chan) 權的好做法好經驗、清理修改廢止一批不利於(yu) 產(chan) 權保護的法規文件，促進各類市場主體(ti) 立恒心增信心，確保中央決(jue) 策部署落到實處。
我們(men) 在深入推進經濟體(ti) 製改革的同時，也不斷加大自身改革力度。根據國務院“放管服”改革部署，去年5月以來，我委對規章、規範性文件進行了全麵清理，集中廢止152件規章、規範性文件，涵蓋了投資、產(chan) 業(ye) 、環保、價(jia) 格、能源、糧食等重要領域。及時解決(jue) 了一批規章、規範性文件發布時間長、調整對象消失、部分內(nei) 容失效等問題，提高了我委製度的時效性、適用性和係統性，破除了製約“放管服”改革措施落地的製度性障礙，為(wei) 深化供給側(ce) 結構性改革、促進宏觀調控有效實施提供了製度保障。
嚴(yan) 鵬程：我先介紹這些情況。下麵，歡迎大家提問。請每位記者每次提一個(ge) 問題，並通報所代表的媒體(ti) 。
第六方麵，關(guan) 於(yu) 信用體(ti) 係建設情況
今天重點介紹5方麵進展：
一是首批社會(hui) 信用體(ti) 係建設示範城市名單正式發布。確定了杭州、南京、廈門、成都、蘇州、宿遷、惠州、溫州、威海、濰坊、義(yi) 烏(wu) 、榮成等12個(ge) 城市，為(wei) 首批社會(hui) 信用體(ti) 係建設示範城市。這些城市探索形成了一係列可複製、可推廣的經驗做法，相關(guan) 經驗總結將通過委門戶網站和微信公眾(zhong) 號、“信用中國”網站及其微信公眾(zhong) 號等平台向社會(hui) 及時發布。
二是統一社會(hui) 信用代碼製度改革任務基本完成。截至2017年底，全國法人和其他組織存量代碼轉換率99.8%，存量證照換發率78.6%;全國個(ge) 體(ti) 工商戶存量總量5300餘(yu) 萬(wan) ，存量換碼率89.4%。同時，建立了跨部門代碼校核糾錯機製，規範各登記管理部門共享與(yu) 回傳(chuan) 的數據。
三是持續推進全國信用信息共享平台和“信用中國”網站建設。平台已聯通44個(ge) 部門、所有省區市和61家市場機構，歸集信用信息超過132億(yi) 條。網站的信息公示專(zhuan) 區已上線公示欄目20個(ge) ，歸集公示信用信息超過1.5億(yi) 條，其中行政許可和行政處罰信息數量已突破6800萬(wan) ，累計訪問量突破15億(yi) 次。
四是持續推進聯合獎懲機製覆蓋重點領域。截至目前，針對A級納稅人、優(you) 秀青年誌願者、海關(guan) 高級認證企業(ye) 、安全生產(chan) 守信企業(ye) 等簽署了4個(ge) 守信聯合激勵備忘錄，針對工商監管、上市公司、安全生產(chan) 、環境保護、食品藥品安全等領域簽署了29個(ge) 失信聯合懲戒備忘錄。據不完全統計，這幾年來，依托這一機製，共限製842萬(wan) 人次購買(mai) 機票，限製327萬(wan) 人次購買(mai) 動車、高鐵票，限製7.1萬(wan) 名失信被執行人擔任企業(ye) 法定代表人及高管，109.9萬(wan) 人懾於(yu) 信用懲戒主動履行了義(yi) 務，經過信用修複從(cong) 失信被執行人名單中移除。
五是發布第五批涉金融領域黑名單。通過全國信用信息共享平台等公共信息數據庫篩選確定第五批涉金融領域黑名單，合計約400個(ge) 嚴(yan) 重失信市場主體(ti) 。其中，此次新增私募股權投資和創業(ye) 投資行業(ye) 黑名單共22家企業(ye) 。這批名單在“信用中國”網站公示的同時，推送給了21個(ge) 部門正式開展聯合懲戒。
第七方麵，政務信息係統整合共享工作
近年來，部門間信息孤島、信息分割導致群眾(zhong) 反複跑路的現象，引發各方麵廣泛詬病。黨(dang) 中央國務院對此高度重視，要求推進數據資源整合和開放共享。我委作為(wei) 政務信息係統整合共享工作推進落實領導小組組長單位，會(hui) 同有關(guan) 部門集中攻堅，打破部門數據各自為(wei) 戰壁壘，加快推進政務信息係統整合共享。截至目前，全國信息共享“大動脈”已經初步打通。
一是實現了71個(ge) 部門、31個(ge) 地方與(yu) 國家共享交換平台的對接，建立了數據共享“大通道”。
二是打通了40餘(yu) 個(ge) 國務院部門垂直信息係統，共享了超600個(ge) 數據項，推動人口、法人等重點領域數據基於(yu) 共享網站提供查詢核驗服務，初步實現16個(ge) 重點領域的“數據通”“業(ye) 務通”。
三是構建了涵蓋47萬(wan) 項目錄的數據資源體(ti) 係，其中，可共享目錄占90%，可開放目錄占45%。
下一步，我委將會(hui) 同有關(guan) 部門進一步推動政務信息係統整合共享，試點推進公共數據服務，持續深入推進“數據通”、“業(ye) 務通”，以最大程度利企便民，讓信息多跑路，群眾(zhong) 少跑腿，讓群眾(zhong) 更有獲得感。
第八方麵，關(guan) 於(yu) 幾項重點工作進展情況
我重點介紹5項大家比較關(guan) 心的工作。
第一項是“十三五”規劃實施情況中期評估工作。2018年是實施“十三五”規劃的中期階段，根據《各級人民代表大會(hui) 常務委員會(hui) 監督法》和中辦、國辦印發的《關(guan) 於(yu) 建立健全國家“十三五”規劃綱要實施機製的意見》要求，我委將會(hui) 同有關(guan) 方麵開展“十三五”規劃實施情況中期評估工作。
“十三五”規劃中期評估工作，將聚焦決(jue) 勝全麵建成小康社會(hui) 目標任務，緊扣高質量發展要求，突出主要目標指標實現情況、貫徹落實新發展理念、深入推進供給側(ce) 結構性改革、重大戰略任務實施、三大攻堅戰推進落實、重大工程項目進展等6個(ge) 方麵評估重點，進一步強化國家發展規劃的戰略導向作用，確保黨(dang) 的十九大精神和“十三五”規劃各項目標任務順利實現。
下一步，我們(men) 將會(hui) 同各地各部門開展自評估，委托相關(guan) 機構開展第三方評估，2018年底前形成評估報告，報黨(dang) 中央、國務院審定後提請全國人大常委會(hui) 審議。
第二項是2017年中歐班列運行情況。自2016年中歐班列統一品牌以來，中歐班列快速發展，開行質量不斷提升，貨值顯著增加，回程班列快速增長，不僅(jin) 有效地促進了沿線各國間的經貿往來，也有力地帶動了我國開放型經濟的快速發展。尤其2017年，中歐班列建設發展取得重要階段性成果。
一是開行數量迅猛增長，全年開行3673列，同比增長116%，超過過去6年的總和。
二是服務範圍快速拓展，國內(nei) 開行城市38個(ge) ，到達歐洲13個(ge) 國家36個(ge) 城市，較2016年新增5個(ge) 國家23個(ge) 城市，鋪畫運行線路達61條。
三是運行效率不斷提升，鋪畫了時速120公裏中歐班列專(zhuan) 用運行線，全程運行時間從(cong) 開行初期的20天以上逐步縮短至12—14天。
四是運行成本不斷降低，整體(ti) 運輸費用較開行初期下降約40%。
五是貨源品類不斷豐(feng) 富，由開行初期的手機、電腦等IT產(chan) 品逐步擴大到衣服鞋帽、汽車及配件、糧食、葡萄酒、咖啡豆、木材等品類，涵蓋了沿線人民生產(chan) 生活的多個(ge) 方麵。
在各方共同努力下，中歐班列迅速發展壯大，成為(wei) 新時代聯通亞(ya) 歐大陸的實體(ti) 紐帶，帶動了我國內(nei) 陸地區開放型經濟發展，促進了與(yu) 沿線國家的務實合作，完善了國際物流運輸體(ti) 係，成為(wei) 國際陸路運輸的中國方案和中國貢獻。2018年，我們(men) 將與(yu) 有關(guan) 方麵共同合作，推進中歐班列更高質量、更好效益、更可持續地發展，成為(wei) 更具競爭(zheng) 力的國際物流品牌。
第三項是國家產(chan) 業(ye) 創新中心建設情況。為(wei) 落實創新驅動發展戰略，培育壯大新動能，中央提出采取企業(ye) 主導、院校協作、軍(jun) 民融合、成果分享的新模式，在戰略性領域建設若幹產(chan) 業(ye) 創新中心。按照黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，近期，我們(men) 研究製定了《國家產(chan) 業(ye) 創新中心建設工作指引(試行)》，明確了國家產(chan) 業(ye) 創新中心的體(ti) 製機製、布局組建、運行管理和支持政策等。今年，我們(men) 將在集成電路、先進計算、生物育種等關(guan) 係數字經濟、生物經濟、綠色經濟發展的戰略性領域，組建若幹國家產(chan) 業(ye) 創新中心，促進現有創新資源的聯合，打造係統解決(jue) 方案的產(chan) 業(ye) 創新大平台、大團隊，支撐世界級新興(xing) 產(chan) 業(ye) 集群的發展。國家產(chan) 業(ye) 創新中心建設將主要發揮各級政府的引導作用，突出企業(ye) 集團和企業(ye) 聯盟的核心地位，調動其他社會(hui) 力量積極性，形成合力攻關(guan) 的組織體(ti) 係。
第四項是體(ti) 育產(chan) 業(ye) 發展的新進展。2015年開始，我委和國家體(ti) 育總局確定了一批體(ti) 育產(chan) 業(ye) 聯係點城市和單位。這些聯係點的相關(guan) 政府部門，在完善體(ti) 育產(chan) 業(ye) 發展政策、優(you) 化體(ti) 育產(chan) 業(ye) 空間布局、豐(feng) 富體(ti) 育賽事活動、推動產(chan) 業(ye) 融合發展方麵，開展了積極探索，形成了一係列製度創新和政策保障。同時，聯係點在“體(ti) 育+X”、特色小鎮、體(ti) 育創新改革、特色品牌賽事等方麵，也開展了有益嚐試。近期，我委、國家體(ti) 育總局從(cong) 中遴選了48個(ge) 體(ti) 育產(chan) 業(ye) 聯係點發展典型案例，編輯形成《改革創新在路上——體(ti) 育產(chan) 業(ye) 聯係點發展典型案例匯編》，即將在人民體(ti) 育出版社出版發行，請大家關(guan) 注報道。
第五項是農(nong) 村產(chan) 業(ye) 融合發展的新進展。近年來，各地區積極探索農(nong) 村產(chan) 業(ye) 融合發展模式，產(chan) 業(ye) 鏈條持續延伸，農(nong) 業(ye) 功能加快拓展，新型業(ye) 態不斷湧現。近日，我委等6部門公布了首批148個(ge) 國家農(nong) 村產(chan) 業(ye) 融合發展示範園創建單位。下一步，國家農(nong) 村產(chan) 業(ye) 融合發展部門協同推進機製各成員單位，將通過第三方評估等方式，對這些創建單位進行評定考核，擇優(you) 認定100個(ge) 國家農(nong) 村產(chan) 業(ye) 融合發展示範園，打造一批農(nong) 村產(chan) 業(ye) 融合發展的示範樣板和平台載體(ti) ，充分發揮示範引領作用，推動農(nong) 村產(chan) 業(ye) 融合發展，促進農(nong) 業(ye) 增效、農(nong) 民增收、農(nong) 村繁榮，希望大家關(guan) 注。
中央電視台記者：剛剛發布的統計數據中顯示，2017年中國經濟的運行增長速度是6.9%，我們(men) 注意到在去年的政府工作報告中提出來的預期是6.5%，這種結果明顯好於(yu) 預期的情況，是不是說明我們(men) 的經濟已經觸底反彈，進入一個(ge) 新的增長周期了?謝謝。
嚴(yan) 鵬程：您這個(ge) 問題，自2017年經濟數據發布以來，是這幾天國內(nei) 外廣泛關(guan) 注的一個(ge) 熱點各方麵都在解讀。我們(men) 認為(wei) ，評價(jia) 2017年的這個(ge) 6.9%，要全麵看經濟運行穩中向好、好於(yu) 預期，不僅(jin) 要看到增速回升、出現了雙向波動，最關(guan) 鍵是要看到，增速背後的質量、效益和結構，相比以往都有了明顯提升和改善。在國內(nei) 外形勢錯綜複雜的情況下，2017年中國經濟取得這一好成績，不是一年之功，而是黨(dang) 的十八大以來持續攻堅克難、久久為(wei) 功成效累積的結果，更是習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 經濟思想成功實踐的集中體(ti) 現。具體(ti) 來看，四個(ge) 方麵的積極變化，促成了2017年高含金量的6.9%。
一是結構調整效應正在持續顯現。幾年來，我們(men) 堅持以推進供給側(ce) 結構性改革為(wei) 主線，圍繞振興(xing) 實體(ti) 經濟，狠抓“三去一降一補”重點任務，頂住結構轉型的陣痛，堅定不移化解過剩產(chan) 能，有效促進了市場出清、供求關(guan) 係改善和供給結構優(you) 化，2017年全國規上工業(ye) 增加值增長6.6%，實現自2011年以來增速的首次回升，工業(ye) 產(chan) 能利用率為(wei) 77%，創5年新高。與(yu) 此同時，我們(men) 順應消費升級的大趨勢，大力發展幸福產(chan) 業(ye) 服務消費、信息消費、綠色消費等，需求結構明顯改善，2017年消費對經濟增長的貢獻率達58.8%，比5年前提高近10個(ge) 百分點。
二是新舊動能轉換正在持續加快。5年來，我們(men) 大力實施創新驅動發展戰略，全國研發經費投入年均增長超過11%，科技進步貢獻率從(cong) 52.2%提高到57.5%。傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 加快轉型，裝備製造業(ye) 和高技術產(chan) 業(ye) 保持高增長，2017年分別為(wei) 11.3%和13.4%。新興(xing) 產(chan) 業(ye) 蓬勃發展，“互聯網+”與(yu) 實體(ti) 經濟加快融合發展，共享經濟、網絡購物、移動支付、基因檢測等新業(ye) 態走在世界前列。部分地區在轉型升級和新動能培育方麵率先取得突破，正在穩步走出結構調整陣痛期，為(wei) 經濟高質量發展提供了示範引領。據有關(guan) 機構估算，新動能對經濟增長的貢獻率超過30%。
三是市場主體(ti) 活力正在持續釋放。著眼構建有效的市場和有為(wei) 的政府，我們(men) 大力深化市場經濟體(ti) 製改革，著力轉變政府職能，不斷優(you) 化營商環境，全麵加強產(chan) 權保護，弘揚優(you) 秀企業(ye) 家精神，健全公平競爭(zheng) 市場環境。5年來，國務院部門行政審批事項削減44%，中央層麵投資核準事項累計削減90%，中央政府定價(jia) 項目縮減80%。同時，持續推進大眾(zhong) 創業(ye) 萬(wan) 眾(zhong) 創新，2017年全國日均登記企業(ye) 達1.66萬(wan) 戶，活躍度保持在70%，經濟社會(hui) 發展內(nei) 生動力不斷增強。
四是宏觀調控正在持續完善。5年來，我們(men) 始終保持戰略定力，堅持不搞大水漫灌的“強刺激”，創新和完善宏觀調控，在區間調控基礎上加強定向調控、相機調控、精準調控，強化財政、貨幣、消費、投資、產(chan) 業(ye) 、區域等宏觀政策的組合運用。我們(men) 更加注重發揮預期管理在宏觀調控中的作用，不斷提高政策透明度，及時化解經濟運行中的風險隱患，較好地穩定了社會(hui) 預期、堅定了市場信心，確保了經濟平穩運行。
除此之外，我們(men) 主動把握世界經濟緩慢複蘇的外部機遇，進出口由前兩(liang) 年的負增長轉為(wei) 2017年的兩(liang) 位數增長，也在一定程度上助推了中國經濟穩中向好、好於(yu) 預期。展望今後，2018年中國經濟延續穩中向好態勢是有條件有信心的。當然，我們(men) 也清醒看到，當前國際環境仍然錯綜複雜，國內(nei) 發展不平衡不充分的一些突出問題還有待解決(jue) ，宏觀經濟提質增效、持續發展任重道遠，仍需付出艱苦努力。
中國國際廣播電台記者：最近東(dong) 北雪鄉(xiang) 和亞(ya) 布力的事件讓大家對東(dong) 北的營商環境持續關(guan) 注。請問發改委對目前東(dong) 北的營商環境是如何看待的?以及2018年對於(yu) 振興(xing) 東(dong) 北還有哪些重要的措施?謝謝。
嚴(yan) 鵬程：這個(ge) 問題最近大家都比較關(guan) 注，近年來，東(dong) 北地區著力完善體(ti) 製機製，深入推進“放管服”改革，優(you) 化政策、市場、法治環境，與(yu) 過去相比，營商環境在不斷改善。比如，遼寧省出台了全國首部省級優(you) 化營商環境地方性法規《遼寧省優(you) 化營商環境條例》，成立全國唯一一個(ge) 省級營商環境建設監督局。吉林省出台《關(guan) 於(yu) 促進民營經濟加快發展若幹措施》，製定25條舉(ju) 措，著力優(you) 化營商環境。黑龍江省出台《關(guan) 於(yu) 進一步優(you) 化全省發展環境的意見》，推動營商環境建設。但坦率地講，與(yu) 東(dong) 部沿海省份相比，東(dong) 北地區營商環境確實還存在一定差距，有待進一步優(you) 化。
近期，我們(men) 注意到媒體(ti) 熱議亞(ya) 布力、雪鄉(xiang) 事件，地方政府及時進行了處置和回應。我們(men) 認為(wei) ，損害企業(ye) 家、投資者和消費者權益的行為(wei) 應堅決(jue) 製止，並按照法律法規進行處理，政府部門在營商環境建設中要起帶頭示範作用。我們(men) 希望社會(hui) 各界繼續關(guan) 注東(dong) 北地區改善營商環境的努力，幫助監督改進存在的問題。
2018年，我委將認真貫徹落實黨(dang) 的十九大精神，通過深化改革加快東(dong) 北等老工業(ye) 基地振興(xing) 。
一是開展東(dong) 北地區優(you) 化投資營商環境專(zhuan) 項行動，對投資營商環境進行督查評估，支持東(dong) 北地區繼續轉變政府職能，引入推廣“最多跑一次”改革。
二是推進東(dong) 北地區與(yu) 東(dong) 部地區對口合作，繼續組織服務型政府“東(dong) 北行”和培訓活動，推動東(dong) 北地區積極對標學習(xi) 東(dong) 部有關(guan) 省市，進一步解放思想、轉變觀念。
三是推動落實《加快推進東(dong) 北地區國有企業(ye) 改革專(zhuan) 項工作方案》，開展國有企業(ye) 綜合改革試點和混合所有製改革試點，推進重點國有企業(ye) 改革脫困，研究推動若幹重大企業(ye) 聯合重組。
四是深入推進東(dong) 北地區民營經濟發展改革示範，及時總結典型經驗和做法，引導和帶動區域改革發展。
這裏，也請各位媒體(ti) 朋友持續關(guan) 注相關(guan) 問題，監督推動東(dong) 北地區營商環境不斷改進。
中國改革報記者：我的問題是，近日國家發改委、財政部等12部委聯合發布了關(guan) 於(yu) 推進煤炭企業(ye) 兼並重組的政策文件，我想請問這個(ge) 政策的出台背景是什麽(me) ?下一步它將對煤炭及相關(guan) 行業(ye) 產(chan) 生什麽(me) 積極影響?謝謝。
嚴(yan) 鵬程：推進煤炭企業(ye) 兼並重組轉型升級，是有效化解煤炭行業(ye) 散、亂(luan) 、弱問題的重要舉(ju) 措;是提高產(chan) 業(ye) 集中度和企業(ye) 競爭(zheng) 力，實現行業(ye) 高質量發展的題中應有之義(yi) ;也是持續增加煤炭優(you) 質供給，提高供給質量，保障能源安全的必由之路。為(wei) 推進相關(guan) 工作，我委等12個(ge) 部委聯合發布了《關(guan) 於(yu) 進一步推進煤炭企業(ye) 兼並重組轉型升級的意見》。
《意見》明確堅持以市場主導、企業(ye) 主體(ti) 和政府支持相結合的方式，把兼並重組和淘汰落後產(chan) 能、化解過剩產(chan) 能相結合，推動煤炭上下遊產(chan) 業(ye) 融合發展，不斷提高產(chan) 業(ye) 集中度和優(you) 化生產(chan) 力布局。《意見》的印發實施將對煤炭及相關(guan) 產(chan) 業(ye) 健康發展帶來重要影響：
一是煤炭產(chan) 業(ye) 集中度將進一步提高。隨著去產(chan) 能工作的推進，全國煤礦數量已從(cong) 2015年的1.08萬(wan) 處減少到2017年的7000處左右。煤炭企業(ye) 兼並重組的實施，將進一步提高產(chan) 業(ye) 集中度，煤炭企業(ye) 平均規模將明顯擴大，中低水平煤礦數量明顯減少。力爭(zheng) 到2020年底，在全國形成若幹個(ge) 具有較強國際競爭(zheng) 力的億(yi) 噸級特大型煤炭企業(ye) 集團，同時，也將發展和培育出一批現代化煤炭企業(ye) 集團。
二是煤炭產(chan) 業(ye) 格局將進一步優(you) 化。《意見》從(cong) 資源稟賦、開發強度、市場區位、環境容量、輸送通道等多角度，統籌考慮各地差異，支持有關(guan) 地區通過兼並重組適度擴大規模，部分地區適度控製、降低生產(chan) 規模甚至關(guan) 閉退出，進一步實現煤炭產(chan) 業(ye) 優(you) 化布局。
三是上下遊產(chan) 業(ye) 融合度將進一步提升。《意見》明確支持有條件的煤炭企業(ye) 之間實施兼並重組，支持發展煤電聯營，支持煤炭與(yu) 煤化工企業(ye) 兼並重組，支持煤炭與(yu) 其他關(guan) 聯產(chan) 業(ye) 企業(ye) 兼並重組。其中，在煤電聯營方麵，《意見》提出結合電煤運輸格局，以中東(dong) 部地區為(wei) 重點，推進電煤購銷關(guan) 係長期穩定且科學合理的相關(guan) 煤炭、電力企業(ye) 開展聯營，支持大型發電企業(ye) 對煤炭企業(ye) 實施重組。這些舉(ju) 措是保證煤炭、電力兩(liang) 個(ge) 行業(ye) 協調、可持續健康發展的重要手段，既有利於(yu) 緩解煤電矛盾，優(you) 化資源配置，也有助於(yu) 煤炭行業(ye) 化解低端無效產(chan) 能，增加有效供給。
中國工業(ye) 報記者：最近發改委對智能汽車創新發展戰略公開征求意見，請問目前我國智能汽車發展現狀如何?發展智能汽車對傳(chuan) 統汽車行業(ye) 將會(hui) 帶來哪些影響?未來將會(hui) 有哪些具體(ti) 措施支持智能汽車發展?謝謝。
嚴(yan) 鵬程：為(wei) 加強“互聯網+”、人工智能等前沿技術領域創新，加快推動數字經濟發展，我們(men) 組織實施了2018年“互聯網+”、人工智能創新發展和數字經濟試點重大工程，並委托第三方機構對各地方和企業(ye) 申報的項目進行了評審，最終確定支持56個(ge) 項目。
這56個(ge) 項目主要聚焦在三個(ge) 領域。
一是“互聯網+”領域。圍繞構建“互聯網+”保障體(ti) 係，重點支持“互聯網+”公共服務支撐平台建設，完善物聯網、雲(yun) 計算等新型基礎設施，促進互聯網與(yu) 製造業(ye) 的融合，發展基於(yu) 互聯網的協同製造新模式，為(wei) 製造企業(ye) 開展個(ge) 性化定製提供決(jue) 策支撐平台。
二是人工智能領域。重點支持突破深度學習(xi) 、語音識別、人臉識別、機器視覺、邏輯推理等人工智能領域關(guan) 鍵技術，形成支撐各行業(ye) 發展的產(chan) 業(ye) 體(ti) 係。
三是數字經濟領域。重點支持各地區開展政務信息係統整合共享應用示範，整合形成本地區統一的數據共享交換平台。推進在醫療、交通、金融、物流、環境保護等領域的大數據采集處理、分析挖掘，促進大數據創新應用。組織與(yu) “一帶一路”有關(guan) 國家開展數字絲(si) 綢之路建設合作工程，推動數字經濟國際合作。
我們(men) 希望，通過本次重大工程項目實施，進一步推進前沿技術創新發展、推動政府管理和社會(hui) 治理模式創新，以重點領域的典型示範帶動有關(guan) 行業(ye) 與(yu) 數字經濟的深度融合，對促進數字經濟健康快速發展發揮重要作用。
下一步，將重點從(cong) 以下4方麵促進數字經濟健康快速發展。
一是建立健全促進數字經濟發展的政策體(ti) 係，營造良好發展環境。
二是加強數字經濟領域的數據基礎設施建設，推動數據資源整合和開放共享，加強數據資源的開發利用，保障數據安全。
三是發揮數據的基礎資源作用和創新引擎作用，加快形成以創新為(wei) 主要引領和支撐的數字經濟。
四是通過發展數字經濟促進保障和改善民生，推動產(chan) 業(ye) 發展，優(you) 化公共服務，讓數字經濟的紅利惠及全員人口。
鳳凰衛視記者：我有個(ge) 對外投資的問題，我們(men) 注意到去年關(guan) 於(yu) 房地產(chan) 和體(ti) 育俱樂(le) 部、娛樂(le) 業(ye) 非理性投資得到了有效遏製，今年的對外投資方麵會(hui) 不會(hui) 出現新的變化?發改委方麵會(hui) 不會(hui) 進一步引導對外投資?
嚴(yan) 鵬程：我國堅持引進來和走出去並重，按照企業(ye) 主體(ti) 、市場導向、國際慣例、政府引導的原則，支持有條件的企業(ye) “走出去”，開展對外投資、實現合作共贏。從(cong) 這幾年的發展情況看，對外投資已成為(wei) 推進“一帶一路”建設的重要方式，以及國內(nei) 企業(ye) 深度參與(yu) 國際分工協作、優(you) 化資源配置的重要途徑。
為(wei) 引導對外投資健康發展，有關(guan) 監管部門多次闡述了對外投資的管理導向和監管重點，采取措施加強真實性、合規性管理。比如，8月份，發布了《關(guan) 於(yu) 進一步引導和規範境外投資方向的指導意見》，明確了鼓勵、限製和禁止的投資類別。10月底，建立了對外經濟合作領域嚴(yan) 重失信主體(ti) 聯合懲戒機製。12月，發布了《民營企業(ye) 境外投資經營行為(wei) 規範》和《企業(ye) 境外投資管理辦法》，從(cong) 經營管理、合規誠信、社會(hui) 責任、環境保護、風險防控等5個(ge) 方麵對民營企業(ye) 進行引導和規範，全麵完善境外投資全過程管理製度。
2018年，針對當前對外投資新形勢新變化，有關(guan) 部門將進一步引導支持對外投資，做好日常規範管理。
一是繼續做好對外投資真實性合規性管理。支持國內(nei) 有能力、有條件的企業(ye) 創新對外投資方式，開展真實合規的對外投資活動。
二是繼續完善對外投資全過程管理。《企業(ye) 境外投資管理辦法》將於(yu) 今年3月1日起正式施行，後續我們(men) 還將發布相關(guan) 的配套文件，補齊管理短板，創新監管工具，做好事中事後監管。
三是對失信行為(wei) 進行聯合懲戒。有效實施28個(ge) 部門聯合印發的《關(guan) 於(yu) 加強對外經濟合作領域信用體(ti) 係建設的指導意見》和聯合懲戒備忘錄，將對外經濟合作領域嚴(yan) 重失信主體(ti) 的懲戒措施落到實處。
四是繼續優(you) 化對外投資服務。我們(men) 將建立境外投資管理和服務網絡係統，未來絕大多數境外投資管理環節都將通過網絡係統進行。我們(men) 將與(yu) 有關(guan) 部門在發布境外投資信息、建立投資合作機製和推動海外利益保護等方麵加強協調，共同服務企業(ye) “走出去”。
中央人民廣播電台記者：近期國家發改委發布了對企業(ye) 債(zhai) 券監督檢查和風險排查的通知，請問當前我國企業(ye) 債(zhai) 券的規模是怎麽(me) 樣的?您對當前企業(ye) 債(zhai) 券的風險水平是如何看待的?2018年是否會(hui) 出台一些政策措施來進一步控製企業(ye) 債(zhai) 券的風險水平?謝謝。
嚴(yan) 鵬程：2017年，我委共核準企業(ye) 債(zhai) 券384支8359.4億(yi) 元，較2016年增長了4%，截至2017年底，企業(ye) 債(zhai) 券存量4.9萬(wan) 億(yi) 元，相關(guan) 企業(ye) 債(zhai) 券違約支數和規模均處於(yu) 公司信用類債(zhai) 券最低水平。2018年，我委將按照黨(dang) 的十九大提出的“守住不發生係統性金融風險的底線”要求，打好防範化解重大風險攻堅戰，紮實推進風險防範工作。
一是提前做好企業(ye) 債(zhai) 券風險的摸底排查。我們(men) 於(yu) 2017年底印發《通知》，要求各地方、有關(guan) 中央企業(ye) 和登記托管機構，全麵梳理2018年兌(dui) 付的企業(ye) 債(zhai) 券償(chang) 債(zhai) 資金準備情況，摸清企業(ye) 債(zhai) 券信用風險底數。
二是不斷完善本息兌(dui) 付聯動機製。我們(men) 與(yu) 中央國債(zhai) 登記結算有限責任公司、中國證券登記結算有限公司等企業(ye) 債(zhai) 券登記結算機構，已經建立並將不斷完善企業(ye) 債(zhai) 券本息兌(dui) 付聯動機製，做好兌(dui) 付通知、公告、劃款等各個(ge) 環節的預警和應對預案。
此外，對於(yu) 已違約的債(zhai) 券，我們(men) 將主動協調，按照市場化、法治化原則，積極指導相關(guan) 省級發展改革部門和主承銷商、發行人，通過推進企業(ye) 重組等方式進行風險處置，充分保護投資人的合法權益。
同時，按照推進企業(ye) 債(zhai) 券發行管理體(ti) 製改革方向，為(wei) 進一步提高企業(ye) 債(zhai) 券審核效率，並科學有效防範化解債(zhai) 券違約風險，我們(men) 將把更多優(you) 質發行主體(ti) 納入企業(ye) 債(zhai) 券發行範圍，這是從(cong) 根本上防範風險的有效手段，在防控債(zhai) 券違約風險的同時，也有利於(yu) 防範化解地方政府債(zhai) 務風險。
近期，我們(men) 核準了中國中信集團有限公司發行企業(ye) 債(zhai) 券300億(yi) 元，主要用於(yu) 製造業(ye) 、資源能源、環保、工程承包、通訊等符合國家產(chan) 業(ye) 政策領域的項目;核準了中國郵政集團公司發行企業(ye) 債(zhai) 券300億(yi) 元，主要用於(yu) 普遍服務、服務民生、服務“三農(nong) ”、信息化建設、陸運及航運網絡建設、國際物流及海外倉(cang) 儲(chu) 建設等符合國家產(chan) 業(ye) 政策領域的項目。
根據這兩(liang) 家央企集團業(ye) 務發展模式，我們(men) 在償(chang) 債(zhai) 保障措施完善的前提下，將債(zhai) 券募集資金用途環節的審核從(cong) “事前審核”轉變為(wei) “加強事中事後監管”，支持其募集資金靈活使用，進一步提高資金使用效率。下一步，我們(men) 將結合試點工作情況擴大支持範圍，鼓勵更多符合條件的優(you) 質企業(ye) 發行企業(ye) 債(zhai) 券融資，進一步增強企業(ye) 債(zhai) 券服務實體(ti) 經濟的能力。
因為(wei) 時間關(guan) 係發布會(hui) 到此結束，謝謝大家!
