電企三年“慢生活” 發展矛盾有緩和 2018-07-04 11:31:43
摘要：發電行業(ye) 多數投資主體(ti) ，尤其是五大發電集團紛紛改變過去電力短缺時期“幹了再說”的做法，努力克服一些國企“急性、硬性、任性、慣性”的發展通病。
發電行業(ye) 多數投資主體(ti) ，尤其是五大發電集團紛紛改變過去電力短缺時期“幹了再說”的做法，努力克服一些國企“急性、硬性、任性、慣性”的發展通病，主動壓縮“十三五”發展規劃，停建緩建常規煤電項目，供給側(ce) 改革初見成效。
2015年底，為(wei) 提高供給體(ti) 係的質量和效率，我國推出了“三去一降一補”的供給側(ce) 結構性改革。在淘汰水泥、平板玻璃、鋼鐵、煤炭等落後產(chan) 能的基礎上，擴展到煤電、農(nong) 業(ye) 領域，並賦予供給側(ce) 改革新的內(nei) 涵，上升為(wei) 今後一個(ge) 時期的工作主線。近年來，發電行業(ye) 的供給側(ce) 改革，在煤電矛盾再度爆發、新電改競價(jia) 交易機製倒逼的背景下，圍繞煤電過剩產(chan) 能這個(ge) 主要矛盾，國家有關(guan) 部門牽頭、企業(ye) 投資主體(ti) 跟進，采取了一係列措施，取得了初步成效。
事實上，國家發改委、能源局早從(cong) 2015年下半年開始，通過專(zhuan) 項發文、發展規劃、會(hui) 議部署，打出了調控煤電過快發展的“組合拳”。如建立煤電建設風險預警機製;推出限製煤電發展“三個(ge) 一批”(取消、緩核、緩建);重點管控東(dong) 北、山西煤電項目，直接叫停9省15個(ge) 煤電項目1240萬(wan) 千瓦;加大調控對紅色省份自用煤電項目的規劃;嚴(yan) 控煤電項目用地審查、專(zhuan) 項監管等。
到2017年3月全國兩(liang) 會(hui) ，為(wei) 防範化解煤電產(chan) 能過剩風險，為(wei) 清潔能源發展騰空間，提高發電行業(ye) 效率，政府工作報告正式把煤電納入供給側(ce) 改革範疇，並明確當年“要淘汰、停建、緩建煤電產(chan) 能5000萬(wan) 千瓦以上”。到7月份，國家發改委等16部委梳理前期文件、總結經驗做法，印發了《關(guan) 於(yu) 推進供給側(ce) 結構性改革，防範化解煤電產(chan) 能過剩風險的意見》，明確了“十三五”煤電發展的控製目標，並推出了一係列強力舉(ju) 措：從(cong) 嚴(yan) 淘汰煤電落後產(chan) 能;清理整頓違規項目(未核先建、違規核準、批建不符、開工手續不全，一律停工停產(chan) );嚴(yan) 控新增產(chan) 能規模(紅橙色預警省份不再新增;2020年底前已納入規劃基地外送項目減半);加快東(dong) 、中、西部煤機升級改造;規範自備電廠管理;推進煤電重組整合等。進入2018年，全國兩(liang) 會(hui) 再提新要求，“繼續淘汰關(guan) 停不達標的30萬(wan) 千瓦以下煤電機組”。國資委也印發了《2018年度央企供給側(ce) 結構性改革工作實施方案》，重點要求在瘦身健體(ti) 、降本增效、煤電整合、風險防範四個(ge) 方麵推進工作。
同時，國家對煤電環保政策層層加碼、日益嚴(yan) 苛。如設立煤炭消費總量、碳減排“天花板”，率先對火電實施排汙許可，改征環保稅，開展中央環保督察、生態文明建設年度評價(jia) ，啟動碳排放權交易，設置非水電可再生能源配額，開展綠證核發、認購等。
2015年3月，國家啟動了新電改。年底，又大力推動降低企業(ye) 融資、用能和物流成本，增強工商企業(ye) 競爭(zheng) 力，振興(xing) 實體(ti) 經濟。進入“十三五”，隨著新電改的積極推進以及全麵競價(jia) 時代的到來，電力市場這隻“無形之手”的威力快速放大。在電力過剩的大背景下，“降價(jia) 潮”已席卷全國，倒逼市場主體(ti) “去產(chan) 能”。
2016年下半年，由於(yu) 煤炭去產(chan) 能，煤炭市場緊平衡，煤價(jia) 出現大幅度反彈;2017年煤價(jia) 繼續高位震蕩，火電再現行業(ye) 性虧(kui) 損。發電企業(ye) 麵對煤電矛盾、燃料漲價(jia) 的壓力及經營業(ye) 績的惡化，不得不進行戰略轉型、結構調整。
受上述措施與(yu) 因素的影響，發電行業(ye) 多數投資主體(ti) ，尤其是五大發電集團紛紛跟進，逐步改變過去電力短缺時期“幹了再說”的做法，努力克服一些國企“急性、硬性、任性、慣性”的發展通病，主動壓縮“十三五”發展規劃，停建緩建常規煤電項目，供給側(ce) 改革初見成效。主要表現在：
一是釜底抽薪，電源投資連降兩(liang) 年。2015年，火電投資衝(chong) 動強烈，完成1396億(yi) 元，增長22.0%;新增火電裝機6400萬(wan) 千瓦，為(wei) 2010年以來年度投產(chan) 最多的一年。但2016-2017年，電源總投資、火電投資出現了“雙降”。2016、2017年電源總投資3408億(yi) 元、2700億(yi) 元，分別下降13.4%、20.8%。其中:火電投資1119億(yi) 元、740億(yi) 元，分別下降3.8%、33.9%。2016、2017年新增煤電裝機3997萬(wan) 千瓦、3855萬(wan) 千瓦，比2015年約減少40%。2017年，電源總投資比2015高峰年下降了31%，火電投資比2008高峰年狂降了56%。
二是積極“上大壓小”，努力壓減煤電產(chan) 能。2007年以來，國家實施“上大壓小”政策，累計關(guan) 停小火電超過1億(yi) 千瓦。2017落實煤電去產(chan) 能5000萬(wan) 千瓦以上，其中：淘汰落後機組500萬(wan) 千瓦，停建違規項目3800萬(wan) 千瓦，緩建700萬(wan) 千瓦以上。2018年將“繼續淘汰關(guan) 停不達標的30萬(wan) 千瓦以下煤電機組”。如華電集團較早就停建、緩建12個(ge) 煤電項目近1500萬(wan) 千瓦，關(guan) 停淘汰高耗能、高排放煤電機組147萬(wan) 千瓦，占全國總下達任務的28%，今年還將關(guan) 停14台186萬(wan) 千瓦小火電機組。
三是火電利用小時開始止跌，扭轉了近年來“量價(jia) 齊跌”的局麵。2016年，用電量增長5.0%，發電利用小時3797，下降191小時;其中：火電4165小時，下降199小時。2017年，用電量增長6.6%，發電利用小時3786，下降11小時;其中：火電4209小時，增加23小時，改變了多年來跌跌不休的現象，開始增產(chan) 增收。2017年業(ye) 績下滑好於(yu) 年初預期。
四是“三棄”現象困擾多年，2017年好轉明顯。2017年風電、光電限電率分別為(wei) 12%、6%，較2016年分別下降5.2%、4.3%。風電、光電利用小時分別為(wei) 1948、1204小時，分別提高203、74小時。其中：西北區域風電、光電利用小時分別提高380、146小時。核電利用小時7108小時，同比提高48小時。我國風電發展進入新周期，呈現發展減速、棄風好轉、重心南移、民營增加等特點。2017年新增風電裝機1952萬(wan) 千瓦，下降3.6%，創四年新低;發電利用小時1948，創四年新高;中東(dong) 部與(yu) 南方新增804萬(wan) 千瓦，首超三北699萬(wan) 千瓦。2017年全國水力發電量為(wei) 1.08萬(wan) 億(yi) 千瓦時，同比增長3.4%。其中：以前棄水嚴(yan) 重的四川、雲(yun) 南分別增長7.6%、10.1%。
五是電源結構清潔化，空間布局優(you) 化轉換。近年來，全世界新增非化石能源裝機40%在中國。單機70萬(wan) 以上的水電機組，50%以上在中國。2017年，全國新增裝機容量中非化石能源裝機占67%(8988萬(wan) 千瓦)，創曆年新高。而且，在區域布局上出現新趨向，新增風光電在東(dong) 、中部地區分別占58.9%、82.4%。截至2017年底，我國發電裝機17.8億(yi) 千瓦。其中：非化石能源裝機6.9億(yi) 千瓦、占總容量的38.7%;非化石能源發電量1.95萬(wan) 億(yi) 千瓦時、占總發電量的30.4%。
六是供給側(ce) 改革，五大發電集團引領、示範。五大發電集團改變過去單純擴張型戰略，堅持市場導向、價(jia) 值思維，占全國裝機容量的比重連續7年下降，從(cong) 2010年49.21%下降到2017年41.04%，降低了8.17個(ge) 百分點。大唐集團過去以創造“大唐速度”為(wei) 榮，近年來轉變為(wei) 低速增長、剝離煤化工、打造“效益大唐”，轉型發展、提質增效成效顯著。
盡管發電行業(ye) 供給側(ce) 改革初見成效，但畢竟時間不長，還在路上，仍然存在一些需要注意解決(jue) 的困難與(yu) 問題，如全行業(ye) 未完全形成共識、電力市場供需失衡、供給側(ce) 改革缺乏上下協調、降低用能成本策略不夠、煤電“去產(chan) 能”難度加大等問題。今後一個(ge) 時期，迫切需要發電行業(ye) 各市場主體(ti) ，吸取經驗教訓，凝聚共識，深化供給側(ce) 改革，並咬住目標，突出重點，一致行動，久久為(wei) 功，把“三去一降一補”任務落到實處，以降低係統性風險，實現高質量發展。(《中國能源報》陳宗法/作者係中國華電集團公司副總法律顧問)
