電改再推重頭戲 兩部門大幅減少煤電機組計劃電量 2017-04-11 09:48:41
摘要：如果說輸配電價(jia) 改革、在售電側(ce) 允許社會(hui) 資本進入是去年電改進程的最大看點，那麽(me) 昨天國家發改委、國家能源局正式發布的《關(guan) 於(yu) 有序放開發用電計劃的通知》則是今年電改的重頭戲。
《通知》提出，2017年，在優(you) 先支持已實行市場交易電量的基礎上，其他煤電機組安排計劃電量不高於(yu) 上年火電計劃小時的80%，突破性超過預期。同時，能源行業(ye) 專(zhuan) 家亦指出，若煤電聯動的敏感性和靈活性能進一步加強，將更加有利於(yu) 放開發用電計劃。
《通知》內(nei) 容有十個(ge) 方麵，其中加快組織發電企業(ye) 與(yu) 購電主體(ti) 簽訂發購電協議（合同）、逐年減少既有燃煤發電企業(ye) 計劃電量以及要求新核準發電機組積極參與(yu) 市場交易三方麵最受關(guan) 注。
廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強在接受上證報記者采訪時表示，在逐年減少既有燃煤發電企業(ye) 計劃電量方麵，《通知》提出在優(you) 先支持已實行市場交易電量的基礎上，其他煤電機組安排計劃電量不高於(yu) 上年火電計劃小時的80%，屬於(yu) 節能環保機組及自行簽訂發購電協議（合同）超出上年火電計劃利用小時數50%的企業(ye) ，比例可適當上調，但不超過85%。在電力供應過剩，煤電機組平均利用小時數連創新低、煤價(jia) 成本較高的情況下，這一條的力度超出預期。在改革第一年，意味著發電企業(ye) 的利潤將進一步縮水。
“不過，《通知》對於(yu) 2018年以後的改革進度表述則較為(wei) 模糊，缺少量化指標。”林伯強認為(wei) ，隻是提出2018年以後計劃發電量比例，配合用電量放開進展逐年減少上年度計劃利用小時數，這將留下較大的回旋餘(yu) 地，或減弱市場相關(guan) 方麵的積極性。
從(cong) 去年開始，嚴(yan) 防煤電投資過剩已成為(wei) 能源領域的焦點問題之一。相關(guan) 部門也接連下發了多個(ge) 預防煤電投資過熱的文件，並且直接要求部分省（區、市）的煤電項目停建、緩建。
此次發布的《通知》則提出，對於(yu) 電改9號文頒布實施後核準的煤電機組，原則上不再安排發電計劃，不再執行政府定價(jia) ，投產(chan) 後一律納入市場化交易和由市場形成價(jia) 格，但簽約交易電量亦不應超過當地年度燃煤機組發電小時數最高上限。
林伯強認為(wei) ，相較於(yu) 直接要求停建緩建的行政命令，這一規定體(ti) 現了市場化的手段。而在電力與(yu) 新能源研究人士看來，新投產(chan) 的煤電機組將承受更多的經營壓力。如後期煤價(jia) 不出現大幅回落，今年煤電行業(ye) 日子將非常難過。
《通知》還提到，有序放開跨省跨區送受電計劃和允許優(you) 先發電計劃指標有條件市場化轉讓。在行業(ye) 專(zhuan) 家看來，在目前電力供應寬鬆的情況下，這些規定的推進難度較大。最大的意義(yi) 在於(yu) 製度化，以防今後電力供應形勢發生變化時，改革出現倒退。
林伯強認為(wei) ，煤電上下遊所有的問題最終都歸為(wei) 價(jia) 格矛盾，目前以年度為(wei) 周期的煤電聯動機製缺乏靈活性、透明度。煤價(jia) 成本較高、電價(jia) 卻沒有因成本大幅上漲而及時調整，在一定程度上阻礙改革的推進。若煤電聯動機製能夠進一步完善，則放開發用電計劃的改革力度還能繼續加大。
也有觀點認為(wei) ，相比最初的征求意見稿、修改稿，此次下發的正式版《通知》語氣相對溫和但改革路徑清晰。（《上海證券報》王文嫣）
