業(ye) 內(nei) 預計，五大配套文件發布後，新電改才能進入實質性的推進階段

　　市場期待已久的新電改五大配套文件並未如期公布。

　　據《證券日報》了解，五大配套文件仍在博弈中，有可能再征求一輪意見。這個(ge) 結果在電力業(ye) 內(nei) 人士看來，並不意外。尤其是經曆了上一輪電改，從(cong) 2002年開始至今的不少改革措施，都可謂跌跌撞撞，很多到最後都不了了之。

　　新一輪電改也一樣，仍舊麵臨(lin) 重重阻力，但市場也看到了一線希望。近期，貴州省公布了深化電力體(ti) 製改革工作方案，不僅(jin) 延續了新電改的思路，也明確了9號文各條款實施細則的編製主體(ti) 。同時，貴州先期還選擇了貴安新區、興(xing) 義(yi) 市作為(wei) 省內(nei) 售電側(ce) 改革試點。

　　地方政府在積極響應並推進新電改。除了貴州，山東(dong) 、黑龍江和深圳等地也都在積極成立售電公司。分析師認為(wei) ，作為(wei) 起草售電側(ce) 改革試點方案的牽頭單位，省能源局將很有可能成為(wei) 售電牌照的發放主體(ti) 。

　　五大配套文件仍在博弈

　　或再征求一輪意見

　　自今年3月底新電改方案發布後，除了輸配電價(jia) 改革試點區域不斷增加，相關(guan) 的配套措施也陸續出台。

　　其中，《關(guan) 於(yu) 改善電力運行調節促進清潔能源多發滿發的指導意見》，《關(guan) 於(yu) 完善電力應急機製做好電力需求側(ce) 管理城市綜合試點工作的通知》等文件的發布也在一步一步推進新電改。

　　根據此前知情人士向《證券日報》記者透露，電力市場建設、交易體(ti) 製改革、發用電計劃改革、輸配電價(jia) 改革和售電側(ce) 體(ti) 製改革等五大電改關(guan) 鍵性配套文件經過多輪博弈和修改，將在7月底公布。但是，目前來看，這五大配套文件公布的時間將延遲。

　　華北電力大學教授曾鳴告訴《證券日報》記者，這五大配套文件還沒有最後確定，有一些利益沒有平衡到，各個(ge) 利益方還在博弈中，可能要推遲一段時間公布。

　　實際上，這個(ge) 結果在電力業(ye) 內(nei) 人士看來，並不意外。尤其是經曆了上一輪電改的人士，之所以開始新一輪電改，也是因為(wei) 2002年電改中的許多改革措施，至今都未實施。據透露，關(guan) 於(yu) 電網是否應該參與(yu) 競爭(zheng) 性售電業(ye) 務一直是此輪電改有爭(zheng) 議地方。

　　曾鳴認為(wei) ，電改的目標不是重新分蛋糕，而是做大蛋糕。電改不是將大壟斷變成小壟斷，而是“放開兩(liang) 頭，管住中間”。通過價(jia) 格戰進行售電競爭(zheng) 也隻是在開始階段，而售電市場競爭(zheng) 的本質內(nei) 容應該是為(wei) 用戶提供綜合能源解決(jue) 方案。

　　值得注意的是，新電改9號文內(nei) 容多為(wei) 原則性要求，必須輔以相關(guan) 實施細則才能夠落到實處。此前四份電改配套方案陸續發布，但均未觸及電改核心內(nei) 容。

　　作為(wei) 新電改的框架性文件，新電改9號文的落地還需要多套細則配合，包括有序售用電、促進電力市場化交易、交易機構組建和運營辦法。

　　業(ye) 內(nei) 預計，五大配套文件發布後，電改才能進入實質性的推進階段。

　　地方政府積極推動

　　售電牌照或由省能源局發放

　　可喜的是，近日，貴州省發布了首個(ge) 省級電改方案，基本延續的是新電改9號文的思路。

　　7月27日，貴州省發布了深化電力體(ti) 製改革工作方案(以下簡稱方案)，方案提出，單獨核定輸配電價(jia) ，分布實現公益性以外的發售電價(jia) 格由市場決(jue) 定，放開競爭(zheng) 性環節電力價(jia) 格以及售電業(ye) 務引入民資等。

　　盡管新電改五大配套文件尚未出台，但貴州省在這份方案中，明確了電改9號文各條款實施細則的編製主體(ti) 。主要包括省發改委、省能源局、國家能源局貴州監管辦、貴州電網公司、貴州電力交易中心等單位。“這將是未來電改的實施和監管主體(ti) 。”中信建投分析師徐偉(wei) 表示。

　　實際上，貴州作為(wei) 能源大省，一直存在發電資源不能得到充分利用的問題，電改的市場化方向為(wei) 電力消納和高效利用創造突破口，利於(yu) 地方經濟發展，這也是貴州積極推動電改的主要原因。

　　有券商分析師向《證券日報》記者表示，地方政府的支持對新電改的落實釋放了非常積極的信號，將使電改的推進更順暢。

　　方案中還提出了要製定《貴州省電力體(ti) 製改革綜合試點方案(代擬稿)》，包括輸配電價(jia) 改革試點、電力市場建設試點、售電側(ce) 改革試點和跨省跨區電力交易機製試點，推進試點實施工作。

　　不難發現的是，這與(yu) 上述遲遲未公布的五大配套措施如出一轍。

　　此外，售電側(ce) 改革試點方案中明確提出，通過向社會(hui) 資本開放售電業(ye) 務，多途徑培育售電側(ce) 市場競爭(zheng) 主體(ti) ，並明確了先期選擇貴安新區、興(xing) 義(yi) 市作為(wei) 省內(nei) 售電側(ce) 改革試點。

　　徐偉(wei) 就認為(wei) ，未來售電牌照會(hui) 按照區域性發放。同時，考慮到省能源局作為(wei) 起草售電側(ce) 改革試點方案的牽頭單位，省能源局將很有可能成為(wei) 售電牌照的發放主體(ti) 。

　　除了貴州，近日，粵電力A、內(nei) 蒙華電、申能股份、桂東(dong) 電力、廣州發展、科陸電子、比亞(ya) 迪、孚日股份、四方股份等上市公司均宣布將進入售電市場。

　　前不久，國家能源局山東(dong) 能源監管辦確認，山東(dong) 省國能山東(dong) 售電有限公司、山東(dong) 龍飛售電有限公司日前通過工商行政部門的名稱注冊(ce) 許可，獲準成立。另外，“山東(dong) 省工商局登記辦理業(ye) 務查詢係統”顯示，“山東(dong) 神華售電有限公司”、“山東(dong) 省黃金售電有限公司”、“山東(dong) 魯核售電有限公司”、“山東(dong) 富能售電有限公司”四家企業(ye) 正在提出注冊(ce) 申請，還在走程序。國家能源局山東(dong) 監管辦公室對外表示，售電企業(ye) 的注冊(ce) 成立，是山東(dong) 作為(wei) 能源大省對電改積極回應的標誌。此外，黑龍江、深圳等地方也都在積極成立售電公司。

　　上述分析師認為(wei) ，各地都在通過電力購銷、配售電投資等方式，積極參與(yu) 售電側(ce) 市場競爭(zheng) ，以培育新的利潤增長點，搶占未來的市場。（證券日報 李春蓮）