9月9日，國家發改委發布《寧夏電網輸配電價(jia) 改革試點方案》，要求盡快擬訂2016~2018年寧夏電網輸配電準許收入及價(jia) 格水平測算方案。這是繼內(nei) 蒙古西部電網之後，第二個(ge) 省級輸配電價(jia) 改革獲批的省份。
　　作為(wei) 西北地區電力購銷價(jia) 差最大的省份，寧夏進行輸配電價(jia) 改革有著獨特的意義(yi) ——厘清電價(jia) 成本，銷售電價(jia) 有望降低。
　　新一輪電力改革在全國多個(ge) 地區正呈現出“跑步前進”的態勢。與(yu) 此同時，《中國經營報》記者從(cong) 一位參與(yu) 電改討論人士處獲悉，新電改六大配套文件在8月18日完成了最後一版文稿的修訂，已經進入高層簽署階段，有望在近期對外公布。
　　在這其中，售電側(ce) 的配套文件內(nei) 容仍然是市場關(guan) 注的焦點。首批售電牌照花落誰家、電網公司是否參與(yu) 競爭(zheng) 性售電、如何與(yu) 民營企業(ye) 公平競爭(zheng) ?這些問題都寄望於(yu) 配套文件公布最終的答案。
　　據了解，9月10日下午，國家層麵召集了多家已成立的民營售電企業(ye) ，了解企業(ye) 對於(yu) 售電市場開放後的工作思路和呼聲。
　　在多位業(ye) 內(nei) 人士看來，電網公司參與(yu) 售電將是必然。後期民營企業(ye) 將麵臨(lin) 和電網公司、電力企業(ye) 、園區等多個(ge) 市場主體(ti) 的共同競爭(zheng) 。
　　寧夏輸配電試點通過
　　寧夏公布輸配電改革試點方案，這也是國家電網轄區內(nei) 首個(ge) 公布試點方案的省份。此前已經有深圳市、內(nei) 蒙古西部電網兩(liang) 地區的輸配電改革方案獲批。
　　作為(wei) 一個(ge) 電力富足省份，寧夏承載著“西電東(dong) 送”的使命——每年向山東(dong) 地區輸送220億(yi) 度富足火電。同時，寧夏工業(ye) 在經濟中占比40%，電力需求也依賴於(yu) 高耗能企業(ye) 的拉動。
　　目前，寧夏實行的是基本電價(jia) 和電度電價(jia) 結合的兩(liang) 部製電價(jia) 。其中，基本電價(jia) 仍然執行著1996年的標準。寧夏的基本電價(jia) 也比同位於(yu) 西北的陝西、甘肅、新疆等省自治區高，企業(ye) 難以享受到資源優(you) 勢。
　　根據寧夏自治區政協副秘書(shu) 長陳麗(li) 萍的計算，寧夏工電力購銷差價(jia) 為(wei) 0.237元/千萬(wan) 時，是西北五省差價(jia) 最高的，這造成寧夏工業(ye) 企業(ye) 用電成本高。
　　全國經濟增速下滑，排名第四的產(chan) 煤大省寧夏也麵臨(lin) 著嚴(yan) 峻的經濟下行壓力，外送煤炭、外送電力數量都有所下滑。盡快實施電力改革，亦成為(wei) 寧夏政商界的共識。
　　正因如此，業(ye) 內(nei) 也對寧夏輸配電價(jia) 改革寄予更多的厚望——將為(wei) 全國的電力改革提供示範意義(yi) 。
　　根據《寧夏電網輸配電價(jia) 改革試點方案》，輸配電價(jia) 核定範圍為(wei) 國家電網寧夏電力公司全部公用網絡輸配電服務的價(jia) 格，核價(jia) 基礎是其輸配電資產(chan) 和業(ye) 務。
　　在配套改革方麵，試點方案提出，要結合電力體(ti) 製改革，把輸配電價(jia) 與(yu) 發電、售電價(jia) 在形成機製上分開，積極穩妥推進發電側(ce) 和售電側(ce) 電價(jia) 市場化，分步實現公益性以外的發售電價(jia) 格由市場形成。
　　同時，鼓勵電力用戶或售電主體(ti) 與(yu) 發電企業(ye) 通過自願協商、市場競價(jia) 等方式自主確定市場交易價(jia) 格，並按照其接入電網的電壓等級支付輸配電價(jia) 。輸配電價(jia) 平衡賬戶盈虧(kui) 超過當年輸配電準許收入的6%時，相應對執行政府定價(jia) 電力用戶的銷售電價(jia) 進行調整，具體(ti) 由寧夏自治區物價(jia) 局負責實施。
　　另外，結合電價(jia) 改革進程和寧夏實際，采取綜合措施妥善處理並逐步減少不同種類電價(jia) 之間的交叉補貼。
　　“輸配電價(jia) 核定後，用電成本就厘清了，可能意味著企業(ye) 的用電成本將有望下降。”寧夏寧東(dong) 基地一家企業(ye) 告訴記者，現在企業(ye) 成本中有超過四成就是電費，哪怕電力下降一分錢，每年就能減少數十萬(wan) 元的用電成本，這也將對企業(ye) 的盈利水平產(chan) 生重要影響。
　　據了解，在進行輸配電價(jia) 改革的同時，寧夏也將進一步推動電力的直接交易、在成熟工業(ye) 園區成立獨立的售電公司等。
　　電網急分售電“一杯羹”
　　地方電力改革已“勢如破竹”，但業(ye) 內(nei) 預期的電改六大配套文件仍遲遲未能公布。
　　“我們(men) 此前也是每天都加班，就是在不斷修改相關(guan) 的文稿。”一位參與(yu) 電力改革涉及的專(zhuan) 家告訴記者，由於(yu) 配套文件中的一些核心問題市場分析較大，文件進行了多次改動，原本預計在七八月就能公布的文件也出現延期。
　　不過上述專(zhuan) 家稱，8月18日六大配套文件完成了最後一版本的修改工作，並形成了定稿，現在已經進入部門會(hui) 簽流程，有望在近期對外公布。
　　據了解，與(yu) 配套文件同時出台的，還將包括一批配套文件的解讀文稿。
　　其中，售電側(ce) 的改革仍是關(guan) 注的重點。據了解，電網公司參與(yu) 售電已經被明確。電網公司將會(hui) 成立單獨的國有售電公司，獨立核算，不參與(yu) 調度、結算。
　　采訪中，國家電網一位人士也向記者承認了這一消息，但表示具體(ti) 的進展不知情。
　　“電網公司進入售電是必然，但這是多方博弈的結果，也不能說這是本輪電改退步的地方。”中電聯一位人士告訴記者，每一次改革都充滿著博弈和妥協，參與(yu) 售電也是電網公司在本輪改革中極力爭(zheng) 取的一項動作。
　　在中國能源網首席信息官韓曉平看來，上一次的電力改革是將發電企業(ye) 與(yu) 國網分開形成競爭(zheng) ，而這次改革是將售電與(yu) 輸配分開，解決(jue) 的是體(ti) 製問題，電網公司肯定會(hui) 參與(yu) 售電、也必須參與(yu) 售電。原因在於(yu) ，首先國網電網以及南方電網參與(yu) 售電以及社會(hui) 服務達到數百萬(wan) 人，如果不讓其售電，將麵臨(lin) 巨大的人員安置分流問題。同時，電網公司參與(yu) 售電擁有更好的專(zhuan) 業(ye) 人員與(yu) 技術。
　　今年來，全國先後成立了數十家民營電力企業(ye) 。那麽(me) ，電網企業(ye) 參與(yu) 售電，又如何保障和民營企業(ye) 的公平競爭(zheng) ?
　　“電網公司比民企有強大的資源，目前還談不上公平。” 韓曉平表示，首先得有市場主體(ti) ，才能有公平，目前最初階段民企參與(yu) 售電隻是為(wei) 了活躍市場，能否盈利仍存疑問。而等市場成熟以後，公平競爭(zheng) 才會(hui) 出現。
　　8月初，華北電力大學教授曾鳴對首家成立的民營電力企業(ye) ——深圳深電能售電公司進行了調研。深電能公司總經理江克宜向其介紹了該公司的售電綜合決(jue) 策係統。
　　曾鳴在接受記者采訪時認為(wei) ，售電側(ce) 改革最為(wei) 關(guan) 注的問題仍是售電市場的準入和信用體(ti) 係的搭建。售電側(ce) 的門檻除了那張“入場券”之外，還包括了“隱形的市場門檻”，如售電公司如何建立相對有效的盈利模式，形成核心競爭(zheng) 力。
　　在曾鳴看來，這種“核心競爭(zheng) 力”應當為(wei) 用戶提供“綜合能源服務解決(jue) 方案”，包括提高用戶用電效率、促進清潔能源利用、優(you) 化用電模式、保證用戶用電安全等等。所以，售電業(ye) 務放開不是對原有售電市場的重新分割，而是將這個(ge) 市場“蛋糕”做得更大。
　　另外，對於(yu) 售電主體(ti) 的信用監管也對於(yu) 維護售電市場秩序和效率至關(guan) 重要。（中國經營報 王力凝）