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　　12月1日，環境保護部通報，從(cong) 11月26日夜間開始，受汙染排放和極端不利氣象條件影響，京津冀及周邊地區出現重汙染天氣過程，汙染範圍不斷擴大，汙染程度逐漸加重。11月30日，京津冀及周邊地區70個(ge) 城市中，有37個(ge) 達到重度及以上汙染。

　　12月1日，華北中南部、黃淮等地霾天氣持續，部分地區出現重度霾；當天早晨到上午，上述地區出現大霧，局地有能見度不足200米的強濃霧。中央氣象台預計，2日淩晨起，受冷空氣影響，霧霾將自西北向東(dong) 南逐漸減弱消散。

　　據環境保護部環境監測司司長羅毅介紹，12月2日，受較強冷空氣影響，大氣擴散條件逐步好轉，此次汙染過程將結束，京津冀全境、內(nei) 蒙古中部和山西大部將回歸至優(you) 良水平，河南和山東(dong) 大部以輕度至中度汙染為(wei) 主，僅(jin) 山東(dong) 局部地區有可能出現重度汙染。12月3日—4日，大氣擴散條件持續有利，京津冀及周邊地區空氣質量總體(ti) 以優(you) 良為(wei) 主。

　　汙染物排放量較大是根本原因

　　11月27日淩晨開始，北京市PM2.5小時濃度達到重度及以上汙染級別並持續70多個(ge) 小時，為(wei) 今年以來最嚴(yan) 重的汙染過程。

　　截至目前，北京、天津已經發布重汙染天氣橙色預警；河北發布區域橙色預警，邢台、唐山、廊坊發布紅色預警；山東(dong) 濟南、淄博、東(dong) 營、濰坊、濟寧、聊城、濱州、菏澤，河南鄭州、濟源、新鄉(xiang) 、焦作、周口、開封等城市已發布黃色預警。

　　專(zhuan) 家分析認為(wei) ，汙染物排放量較大，是此次霾天氣過程形成的根本原因，氣象條件在一定程度上也能夠影響汙染物的空間分布狀況，成為(wei) “幫凶”。

　　中國環境科學研究院副院長柴發合說，出現空氣重汙染的這些地方剛下完雪，之後溫度回升，冰雪融化濕度增高，這樣的天氣條件比一般的靜穩天氣更難讓汙染物擴散。同時，這些區域的汙染物不斷積累，主要是冬季采暖燃煤排放二氧化硫等汙染物所致。特別是北京，雖然城區大多采用燃氣采暖，但郊區散煤燃燒造成的汙染不可忽視。同時，此次PM2.5成分分析表明，硝酸鹽和硫酸鹽比例相近，對比去年2月的霧霾汙染成分，說明機動車排放對氮氧化物（硝酸鹽）的貢獻也不能忽視。

　　11月以來，華北地區遭遇多次強降雪天氣，冰雪消融導致地麵濕度接近飽和、溫度降低，而中層大氣同期存在顯著回暖。“華北地區大範圍處於(yu) 高濕度、低風速、強逆溫的極端不利氣象條件，汙染物持續積累，從(cong) 而導致本次區域性重汙染過程。” 柴發合說。

　　中國氣象局環境氣象中心領班張碧輝說，一般影響汙染物分布的氣象條件是低層的風以及濕度。一般來說，華北地區刮偏北風容易驅散汙染物，一旦刮南風或者無風，冬季霾很難清除。同時，低層空氣濕度較大，也導致汙染物濃度增高。張碧輝說，垂直擴散條件比較差，不僅(jin) 會(hui) 導致汙染物在低層的累積，還會(hui) 導致水汽在低層的累積。濕度較高，汙染物顆粒會(hui) 吸濕增長，濃度增高，接著導致能見度降低。

　　環保部發布預警並監督應急應對

　　汙染發生後，京津冀及周邊各地安排部署，各相關(guan) 單位按照應急預案要求，采取應急減排措施。環境保護部派出10個(ge) 督查組對北京、天津、河北、山東(dong) 、河南五省市重點城市的重汙染天氣應急響應情況和大氣汙染源排放情況進行督查。

　　“督查發現的問題不少，有的問題甚至比較普遍。”一位參加督查的工作人員表示。

　　部分企業(ye) 應急減排方案未落實。廊坊三河市和大城縣納入應急減排的部分企業(ye) ，未明確具體(ti) 減排措施；在升級為(wei) 紅色預警響應後，部分企業(ye) 仍按黃色預警要求采取減排措施。

　　其中，盡管北京市采取了各項應急響應措施，但環境保護部督查時仍然發現一些突出問題：一是部分工地料場仍在施工，二是一些道路揚塵問題嚴(yan) 重，三是部分企業(ye) 存在環境違法問題。

　　督查發現，機動車限行措施也有打折扣的情況。北京市豐(feng) 台區部分渣土車未按要求停駛；石家莊市主城區重型、中型貨車禁行措施沒落實，執法人員對違禁車輛未進行勸返；唐山市重型卡車限行措施不得力，不少重型貨車依然行駛在市區道路上。

　　此外，施工和道路揚塵問題依然存在，各地均存在建築工地、管網、道路施工土石方作業(ye) 不停工，水泥攪拌站未停產(chan) 等現象，渣土車、重型貨車道路遺撒現象時有發生。督查還發現一些區縣劣質煤散燒汙染問題突出。

　　一位工作人員表示，大氣汙染應急工作從(cong) 2013年開始，地方落實情況一次比一次好，一次比一次規範，但基層落實效果並不好，“有些涉及民生的措施很難落實到位，責任追究不到位，問責落不下去。有些地方方案做得很漂亮，但各部門承擔的責任都區分不清楚”。

　　針對預警和應急，柴發合認為(wei) ，“要打出提前量，如果隻是臨(lin) 時抱佛腳，效果就會(hui) 大打折扣。此次預警在先，可應急沒見提前。”他強調，適度提前，會(hui) 對減緩霧霾的影響有比較大的貢獻。

　　應急預案可能進一步修訂完善

　　空氣汙染如此嚴(yan) 重，北京為(wei) 什麽(me) 遲遲沒有發布紅色預警？

　　根據現行的《北京市空氣重汙染應急預案》，依據空氣質量預測結果，將空氣重汙染預警分為(wei) 4個(ge) 級別，由輕到重依次為(wei) 藍色預警（預警四級）、黃色預警（預警三級）、橙色預警（預警二級）和紅色預警（預警一級），其中紅色預警為(wei) 預測空氣重汙染將持續3天以上。

　　北京市環境保護監測中心主任張大偉(wei) 表示，現行的《北京市空氣重汙染應急預案》是今年3月修訂實施的，對預警等級及啟動條件做出了改動，“這版預案去除了對汙染程度的考慮，隻考慮了汙染持續時間，也就是1天、2天、3天、3天以上，分別對應藍、黃、橙、紅四色預警級別”。

　　“預警的發布是以預測為(wei) 基礎的，準確的提前預報和預判十分重要。但實際上，就像氣象預測一樣，受到認知能力、技術手段的限製，確實會(hui) 發生時間節點、空間分布、汙染程度上與(yu) 實際情況有出入的情況。”張大偉(wei) 說，11月27日上午預計27日、28日會(hui) 有48小時重汙染過程，11月29日午後受弱高壓係統影響，擴散條件會(hui) 出現好轉，汙染程度會(hui) 有所緩解，因此根據相應條件啟動黃色預警。實際上，11月29日下午汙染物濃度水平大幅下降，11月30日淩晨北部和城區空氣質量一度為(wei) 良好，與(yu) 預測大致相符。11月29日新的研判確認11月30日和12月1日兩(liang) 天將持續重汙染，因此升級為(wei) 橙色預警措施。不過，由於(yu) 12月2日空氣質量將徹底好轉，因此不具備升級至紅色預警的條件。

　　北京市環保局應急處負責人表示，橙色預警已經包括大量強製性減排措施，隻要認真落實，減排力度一樣很大；同時相對於(yu) 紅色預警，橙色預警對市民日常生活影響更小。

　　對此，張大偉(wei) 說，過去3年，應急預案修訂了3次，每一次修訂都是因為(wei) 在執行過程中發現問題，包括操作層麵、啟動層麵、執行層麵等。這次嚴(yan) 重汙染過程，又發現了應急預案新的問題，下一步，可能會(hui) 進一步修訂完善應急預案。

　　【延伸閱讀】

　　北京

　　啟動大氣汙染夜查專(zhuan) 項行動

　　本報北京12月1日電 （記者餘(yu) 榮華）自11月27日開始，北京出現重汙染天氣過程。北京市環保局介紹，目前，北京各相關(guan) 單位正按橙色預警措施要求，采取各項應急減排措施，停止土石方、建築拆除、混凝土澆築、建築垃圾和渣土運輸、噴塗粉刷等施工作業(ye) ；有關(guan) 工業(ye) 企業(ye) 實施停限產(chan) 措施；加大重點道路清掃保潔強度等，但在督查檢查中仍存在企業(ye) “躲貓貓”等違法行為(wei) 。

　　同時，北京市已進一步加大加密督查檢查力度。11月30日下午，北京全市啟動大氣汙染專(zhuan) 項執法季夜查專(zhuan) 項周行動，針對少數企業(ye) 心存僥(jiao) 幸，在夜間不正常運行或擅自停用環保設施的違法行為(wei) ，加大執法力度。11月30日夜間，全市出動環境監察人員195人次，檢查燃煤燃氣鍋爐房、停限產(chan) 企業(ye) 、揮發性有機物排放企業(ye) 共計183家。

　　12月1日白天，北京環境監察係統繼續加強執法力量開展檢查，抽查中發現12家企業(ye) 有環境違法行為(wei) 。

　　山東(dong)

　　省會(hui) 城市群聯防聯控大氣汙染

　　本報濟南12月1日電 （記者卞民德）日前，山東(dong) 正式啟動省會(hui) 城市群大氣汙染聯防聯控機製。

　　數據顯示，今年1到10月，山東(dong) 全省PM2.5同比下降11.5%，而京津冀PM2.5平均濃度同比下降22.6%，明顯高於(yu) 山東(dong) 的改善幅度。山東(dong) 省會(hui) 城市群7市成為(wei) 重災區，特別是9月、10月，在全國74個(ge) 重點城市環境空氣質量排名中，省會(hui) 濟南連續位居倒數第一。

　　省會(hui) 城市群7市防治大氣汙染仍存在諸多問題。首先是治汙項目進展不平衡。同時，省會(hui) 城市群是火電、鋼鐵、建材、化工等“兩(liang) 高”行業(ye) 集中區，7市煤炭消費量占全省40%以上，主要汙染物二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵排汙強度大。此外，機動車汙染突出。

　　對此，山東(dong) 省正式啟動省會(hui) 城市群大氣汙染聯防聯控機製，涉及的7個(ge) 市簽訂了《省會(hui) 城市群大氣汙染聯防聯控協議書(shu) 》。按照要求，7市將建立協同治汙機製、聯合執法機製、應急聯動機製，並成立由7市和省有關(guan) 部門組成的省會(hui) 城市群大氣汙染聯防聯控協作小組。山東(dong) 省環保廳會(hui) 同濟南市設立日常辦事機構，定期組織召開聯席會(hui) 議，協調大氣汙染防治政策和措施，協商解決(jue) 重大環境問題。

　　正在公開征求意見的《山東(dong) 省大氣汙染防治條例（草案第二次征求意見稿）》，則作出了更為(wei) 細化的要求。省人民政府應加強與(yu) 周邊省市的大氣汙染聯防聯控工作，推動節能減排、產(chan) 業(ye) 準入、落後產(chan) 能淘汰、環境監測和汙染治理的協調協作，定期研究解決(jue) 大氣汙染防治重大事項，建立大氣汙染預警聯動應急響應機製，促進省際大氣汙染聯合防治。（《人民日報》劉毅 孫秀豔 寇江澤）