“十三五”去產能戰役望提前收官 新產能置換政策正擬定 2017-12-15 13:48:32
摘要：2017年我國鋼鐵、煤炭、煤電行業(ye) 去產(chan) 能均提前超額完成全年目標，這意味著，前兩(liang) 年全國退出煤炭、鋼鐵產(chan) 能已分別超過4 4億(yi) 噸和1 15億(yi) 噸，逼近“十三五”目標上限。
但值得注意的是，去產(chan) 能還麵臨(lin) 著部分地區供給不平衡、職工安置難度大、僵屍企業(ye) 及資產(chan) 債(zhai) 務處置困難等係列問題。
在此之下，2018年將是成果鞏固期，防止產(chan) 能反彈的同時，提高供給質量成為(wei) 主攻方向，將實施新的產(chan) 能置換政策，資產(chan) 、債(zhai) 務處置具體(ti) 政策措施也在擬定中。
此外，伴隨高盈利延續和資產(chan) 及債(zhai) 務處置的加速，明年去杠杆的力度將全麵超過今年。
2016年2月，國務院先後發布關(guan) 於(yu) 鋼鐵行業(ye) 、煤炭行業(ye) 化解過剩產(chan) 能實現脫困發展的意見，一場聲勢浩大的去產(chan) 能戰役正式打響。其中，2016年的目標為(wei) 2.5億(yi) 噸，最後實際完成2.9億(yi) 噸，而2017年要退出1.5億(yi) 噸以上，到10月已經提前完成，目前來看實際完成數量也將高於(yu) 目標值。
據國家發改委副主任連維良介紹，今年底，全國煤礦數量將從(cong) 2015年的1.08萬(wan) 處進一步減少到7000處左右。我國於(yu) 2016年提出的用3年至5年時間，煤炭產(chan) 能再退出5億(yi) 噸左右、減量重組5億(yi) 噸左右的任務有望在2018年基本完成，或有可能提前完成。
工信部原材料司鋼鐵處處長徐文立表示，2017年是鋼鐵去產(chan) 能的攻堅之年，政府工作報告的目標是鋼鐵去產(chan) 能5000萬(wan) 噸，目前已經超額完成，而去年完成了6500萬(wan) 噸的鋼鐵去產(chan) 能。“十三五”的前兩(liang) 年，鋼鐵完成去產(chan) 能已超過1.15億(yi) 噸，而“十三五”期間鋼鐵去產(chan) 能的總體(ti) 目標是1億(yi) -1.5億(yi) 噸，距離上限目標還剩幾千萬(wan) 噸的規模。
而今年才加入國家去產(chan) 能序列的煤電，計劃淘汰、停建、緩建煤電產(chan) 能5000萬(wan) 千瓦以上。前三季度，全國已淘汰關(guan) 停落後煤電機組約240萬(wan) 千瓦，加上停緩建產(chan) 能，完成了全年目標。
不過，去產(chan) 能還麵臨(lin) 一些挑戰。據了解，隨著關(guan) 閉退出落後產(chan) 能，煤炭產(chan) 業(ye) 布局發生了很大變化，原煤生產(chan) 逐步向資源條件好、競爭(zheng) 能力強的地區集中，部分地區供給不平衡的問題開始顯現，對資源品種、運力配置提出新的挑戰。“全國煤炭產(chan) 能過剩與(yu) 區域供給不足的矛盾不容忽視。”中國煤炭工業(ye) 協會(hui) 副會(hui) 長薑智敏介紹說。
南華期貨研究所研究報告認為(wei) ，未來煤炭行業(ye) 提高供給質量將成主攻方向。今後一段時間將是“煤炭產(chan) 能有增有去，先進產(chan) 能有序增，落後產(chan) 能有序去”的格局。在結構性去產(chan) 能格局下，動力煤價(jia) 格或將維持高位或窄幅震蕩，再次出現大漲大跌的可能性較低。記者了解到，事實上，從(cong) 今年下半年開始，在各方的協調下，煤炭的減量置換政策力度加大，預計2018年將進一步加碼。
鋼鐵去產(chan) 能也有類似情況。徐文立表示，2018年要繼續做好鋼鐵去產(chan) 能工作，精準施策，抓好重點地區的去產(chan) 能，鞏固好取締“地條鋼”的成果，嚴(yan) 控新增產(chan) 能，防止產(chan) 能反彈。
此外，人員安置和債(zhai) 務處理的問題也將是明年的重點。薑智敏表示，煤礦所在地多為(wei) 產(chan) 業(ye) 單一，可轉產(chan) 項目少，社會(hui) 吸納剩餘(yu) 勞動力弱，國有企業(ye) 去產(chan) 能職工安置多以內(nei) 部轉崗為(wei) 主，通過創新創業(ye) 渠道解決(jue) 職工再就業(ye) 的比例還有待提高。同時，煤礦移交任務重，涉及多方利益，推進難度大，推進進度緩慢。此外，一些地方由於(yu) “僵屍企業(ye) ”成因複雜、曆史遺留問題多，處置難度大，主動處置的積極性不高。資產(chan) 債(zhai) 務方麵的政策需要進一步完善。
據記者了解，銀監會(hui) 擬定了去產(chan) 能中債(zhai) 權債(zhai) 務處置意見，對債(zhai) 轉股、破產(chan) 清算、債(zhai) 務重組等提出了一些要求，目前仍在征求意見和討論中。而財政部也醞釀出台涉及去產(chan) 能中資產(chan) 處置的相關(guan) 文件。
徐文立也透露，2018年工信部、發改委和相關(guan) 單位將總結和推廣各地區在職工安置、轉型升級方麵的經驗和做法，切實做好職工安置和債(zhai) 務處置的工作，確保社會(hui) 穩定，防範金融風險。
興(xing) 業(ye) 研究分析師秦源認為(wei) ，隨著破產(chan) 重整、僵屍企業(ye) 處置的案例增多，經驗累積，預計2018年鋼鐵行業(ye) 去杠杆的力度將全麵超過2017年。《經濟參考報》
