中國煤電“虛火” 將造成7000億投資浪費 2015-11-20 20:47:57
摘要：需求增長放緩，但火電建設仍“熱火朝天”，火電利用小時數持續走低，長期不匹配的隱患已經成為(wei) 業(ye) 界高度關(guan) 注的話題。
需求增長放緩，但火電建設仍“熱火朝天”，火電利用小時數持續走低，長期不匹配的隱患已經成為(wei) 業(ye) 界高度關(guan) 注的話題。
11月18日，華北電力大學經濟與(yu) 管理學院聯合發布《中國煤電產(chan) 能過剩及投資泡沫研究》並指出，以煤電為(wei) 主的火電項目大躍進式增長，將在“十三五”期間造成超過2億(yi) 千瓦的裝機過剩和7000億(yi) 元投資成本浪費，這一數字相當於(yu) 2014年中國GDP總值的1%。
“2014年火電設備的平均利用小時數已經創出1978年以來的新低。但這種信號並未得到電力行業(ye) 的重視；今年新建的火電規模並未放緩，火電的在建規模依舊在不斷增長。”作為(wei) 報告的主要作者，華北電力大學經濟與(yu) 管理學院副教授袁家海告訴《第一財經日報》記者，如果這種非理性的發展得不到控製，煤電的產(chan) 能將出現明顯的泡沫，煤電企業(ye) 的經濟效益將麵臨(lin) 大幅惡化。”
幾年前，電力短缺還時常成為(wei) 熱議話題，但眼下，電力過剩卻成為(wei) 業(ye) 內(nei) 外都關(guan) 注的事情了。那到底是什麽(me) 讓電力在幾年的時間裏一下子從(cong) “短缺”邁入“過剩”了呢？
在袁家海看來，在產(chan) 業(ye) 結構不斷優(you) 化的背景下，主要耗電產(chan) 業(ye) 即第二產(chan) 業(ye) 持續萎靡，正是電力行業(ye) 新常態生成的主因。
袁家海向《第一財經日報》記者分析道，2015年前三季度全社會(hui) 用電量同比增長僅(jin) 為(wei) 0.8%，這一數字對比“十二五”初期將近12%的增速，相差甚遠。
“從(cong) 產(chan) 業(ye) 占比來看，今年前三季度的第三產(chan) 業(ye) 用電增速達到了7.3%，與(yu) 之對比的占全社會(hui) 用電量70%左右的第二產(chan) 業(ye) 則為(wei) 1%的負增長，也印證了第二產(chan) 業(ye) 發展的放緩而導致的用電需求增速放緩。”袁家海稱。
然而，在未來較長時期內(nei) ，全社會(hui) 整體(ti) 用電量很大程度上將會(hui) 延續電力需求增長放緩的態勢，以作為(wei) 對於(yu) 經濟發展新常態的呼應。
但火電建設仍“馬不停蹄”。據不完全統計，單2015年環評受理、環評擬審批及環評審批的煤電項目，其規模就達到了1.23億(yi) 千瓦。這一數字已經接近2012年~2014年煤電環評批複煤電項目總量的近八成（不包括熱電聯產(chan) 項目）。
從(cong) 2015年前三季度的火電裝機速度來看，依然保持了4.3%的增速，且有在第四季度超越這一數字的趨勢。即使煤電的裝機增速會(hui) 略小於(yu) 4.3%，但也已遠超全社會(hui) 用電量僅(jin) 0.8%的增速。
“其帶來的後果，就是火電機組運行小時數的持續降低，乃至對整體(ti) 電源的平均利用小時數的不斷擠壓。”袁家海指出，從(cong) 國家能源局公布的統計結果看，火電設備的平均利用小時數已從(cong) 2014年讓業(ye) 界瞠目的“自1978年以來的最低值”4706小時，進一步縮減到2015年前三季度的3247小時，預計2015年火電利用小時數將進一步降低到4330小時。
火電激增背後：各省力保GDP
火電建設腳步從(cong) 未停歇。11月17日，中國神華（601088.SH）發布公告稱，公司的神皖廬江電廠新建項目獲得安徽省發改委的核準，將建設2×660兆瓦超超臨(lin) 界燃煤發電機組，動態總投資約49.72億(yi) 元。
10月底，華電國際（600027.SH）全資建設的十裏泉發電廠2×660兆瓦超超臨(lin) 界機組工程項目第二台機組，已獲得山東(dong) 省發改委的核準，計劃總投資約人民幣19.28億(yi) 元。
記者從(cong) 中也發現，中國神華與(yu) 華電國際上馬的火電項目都是由省級發改委核準。而在袁家海看來，審批機製的曆史性變革，是導致火電項目激增因素中最顯著的一項。
“繼2013年背壓式熱電聯產(chan) 煤電廠的審批被下放到省級部門後，自2014年1月至2015年3月，常規煤電項目的各項審批權也分別從(cong) 國家能源局、國家發改委及國家環保部陸續下放至各省級機構進行審批。”袁家海告訴《第一財經日報》記者，這一原意為(wei) 簡政放權、提高效率的舉(ju) 措如今變成了各省，尤其是高度依賴煤炭發展的省份，力保地方GDP增長的不二法門。
自2015年7月，國家能源局發布《2015年上半年全國6000千瓦及以上電廠發電設備平均利用小時情況》以來，關(guan) 於(yu) 煤電產(chan) 能過剩的討論此起彼伏，業(ye) 內(nei) 專(zhuan) 家頻頻發聲以警示問題的嚴(yan) 重性。
國家能源局規劃司副司長何永健曾就煤電裝機調控問題指出，如果“十三五”電力規劃不對煤電進行合理調控，2020年煤電裝機可能會(hui) 超過我國長遠所需要的煤電總裝機峰值，也即意味著煤電機組永久過剩。
11月3日，全國政協召開“優(you) 化新能源布局，促進清潔能源健康發展”主題座談會(hui) ，國家發改委能源研究所研究員、中國能源研究會(hui) 副理事長周大地直言，一邊是煤電機組發不了，一邊卻還在爭(zheng) 取再上大煤電，在這種狀況下將造成經濟浪費、投資浪費。“應盡快停建、緩建火電，特別是近三年，可以說一個(ge) （火電項目）不建都沒有問題，大家日子過得更好。”他直言。（一財網 董來孝康）
