摘要:備受矚目的國企“十項改革試點”落地。市場化為(wei) 導向的混合所有製改革將提速,特別是電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍(jun) 工等壟斷領域,將在試點基礎上進一步向社會(hui) 資本放開。
25日,國資委召開“十項改革試點”媒體(ti) 通氣會(hui) 。 備受矚目的國企“十項改革試點”落地。《經濟參考報》記者25日從(cong) 國資委獲悉,即將實施的“十項改革試點”中,除了通過試點對於(yu) 市場化選聘、薪酬分配差異化、完善董事會(hui) 職權、員工持股等改革內(nei) 容進行積極探索外,國家將通過試點大力推進國有企業(ye) 兼並重組步伐。與(yu) 此同時,市場化為(wei) 導向的混合所有製改革也將提速,特別是電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍(jun) 工等壟斷領域,將在試點基礎上進一步向社會(hui) 資本放開。
會(hui) 上,國資委副主任、黨(dang) 委副書(shu) 記張喜武介紹了“十項改革試點”有關(guan) 情況。初魯京 攝
這也被稱為(wei) 國企改革政策從(cong) 出台到真正落地的關(guan) 鍵性“突破口”。“2016年是國企改革政策的落地年,之所以決(jue) 定開展‘十項改革試點’,希望通過試點對於(yu) 全局性改革產(chan) 生示範、突破、帶動作用,同時以點帶麵,形成經驗並且複製推廣,推動機製體(ti) 製創新。”國資委副主任張喜武在25日召開的媒體(ti) 通氣會(hui) 上表示。
2014年,國資委曾選擇包括中國節能環保公司在內(nei) 的六家央企進行國有資本投資公司、混合所有製、董事會(hui) 擴權和派駐紀檢組等四項改革試點。記者從(cong) 國資委了解到,本次十項試點將在此基礎上對試點企業(ye) 進行進一步擴圍,同時,國資委還將指導推動地方國資開展試點工作。在試點企業(ye) 選擇上,將根據試點內(nei) 容和不同企業(ye) 經營情況和特點來決(jue) 定,因地製宜、穩步推進地實施改革試點。
張喜武透露,目前國資委正會(hui) 同有關(guan) 部門、地方國資委研究製定相關(guan) 細化方案,下一步根據改革進展情況,試點企業(ye) 還可能進一步擴大。
張喜武向記者介紹,在落實董事會(hui) 職權試點方麵,將在原有試點基礎上再選擇3至5家試點企業(ye) ;市場化選聘的試點方麵,將在各級履行出資人職責機構直接監管的國有獨資、控股的一級企業(ye) 進行,國資委和各省市將分別選擇3至5戶進行試點;推行職業(ye) 經理人製度試點中,將從(cong) 市場化選聘經營管理者試點單位中,選擇2至3戶處於(yu) 充分競爭(zheng) 領域的商業(ye) 類企業(ye) ,一級經營困難、重組改製、發展混合所有製經濟等企業(ye) ,同時鼓勵央企選擇部分條件成熟的二三級公司開展試點;而在薪酬分配差異化改革試點上,將選擇處於(yu) 競爭(zheng) 性行業(ye) 或領域、公司治理機製建立健全,董事會(hui) 建設運行比較規範,已實行或正在試點職業(ye) 經理人製度的中央企業(ye) 開展試點;而在國有資本投資運營公司試點中,國資委將繼續選擇3至5家開展國有資本投資公司試點,並推進誠通集團、國新公司改組為(wei) 國有資本運營公司工作。
兼並重組和推進混合所有製改革無疑是此次試點工作中最為(wei) 亮眼的內(nei) 容。“推進中央企業(ye) 兼並重組,對於(yu) 解決(jue) 國有資本布局結構不合理、資源配置效率不高、同質化發展等問題意義(yi) 重大。”張喜武說。他同時對於(yu) 上述試點改革給出具體(ti) “時間表”:下一步國資委將探索更多有效的途徑和方式,堅持市場化為(wei) 導向推進央企兼並重組,對於(yu) 在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍(jun) 工等壟斷領域開展混合所有製試點示範,今年上半年將確定首批試點企業(ye) 並製定實施方案,下半年正式啟動試點。
值得注意的是,作為(wei) 實現混合所有製的重要組成部分,員工持股計劃中通過所有者與(yu) 勞動者的利益共享機製,無疑在優(you) 化股權結構、完善公司治理和建立激勵約束機製起到重要作用。但一直以來,因為(wei) 任務複雜且涉及多方利益,在員工持股問題上社會(hui) 爭(zheng) 議很大,一些專(zhuan) 家擔憂,一旦實施不好容易造成少數人持股、利益輸送等問題。對此,《經濟參考報》記者從(cong) 國資委了解到,今年計劃將在中央企業(ye) 層麵選擇10戶子企業(ye) ,指導各省市分別選擇10戶企業(ye) 開展試點工作。“我們(men) 希望通過試點探索在什麽(me) 樣的企業(ye) 實施員工持股,以什麽(me) 樣的方式實施員工持股,員工怎麽(me) 轉股退股等問題,確保員工持股公開透明,防止出現利益輸送。”張喜武說。
國資委副秘書(shu) 長彭華崗在接受《經濟參考報》記者采訪時坦言,深化國有企業(ye) 改革過程非常複雜,麵臨(lin) 各式各樣的問題,通過進一步擴大試點的方式,可以在過程中發現問題、解決(jue) 問題,並且形成好的經驗,可以指導其他國有企業(ye) 深化改革,更像一個(ge) “開路先鋒”,從(cong) 而真正推進改革政策落地,真正實現提高國資運營效率,提升國有企業(ye) 競爭(zheng) 力,培養(yang) 更多一流企業(ye) 的目標。
國家行政學院研究員張春曉在接受記者采訪時表示,隨著十項試點工作的不斷深入,以市場化為(wei) 導向的國企改革正在進入加速期,特別是下一步混合所有製改革將會(hui) 提速。一方麵,積極發展混合所有製經濟,非公有製經濟可以通過交叉持股與(yu) 國有企業(ye) 優(you) 勢互補;另一方麵,國有資本投資項目允許非公有資本參股,非公有製經濟將共享發展紅利。值得關(guan) 注的是,針對水、石油、天然氣、電力、交通、電信等不同行業(ye) 特點,實行網運分開、放開競爭(zheng) 性業(ye) 務,非公有製經濟發展空間將更大,同時有利於(yu) 破除行政壟斷,非公有製經濟發展的“玻璃門”將消除。(《經濟參考報》楊燁)