5月12日，《經濟參考報》記者獲悉，國家發改委近日印發《關(guan) 於(yu) 發展煤電聯營的指導意見》（下稱《指導意見》），明確著重推廣坑口煤電一體(ti) 化、在中東(dong) 部優(you) 化推進煤電聯營、科學推進存量煤電聯營、繼續發展低熱值煤發電一體(ti) 化以及建立煤電長期戰略合作機製等五大重點發展方向。
        與(yu) 此同時，發改委提出五大政策支持。其中，在製定煤炭和電力發展規劃時，除必要的生產(chan) 接續煤礦項目和城市熱電聯產(chan) 、電網安全需要建設的電源項目外，優(you) 先規劃符合重點方向的煤電聯營項目，優(you) 先將相關(guan) 煤礦和電源納入煤炭和電力發展規劃。同時，對符合重點方向的煤電一體(ti) 化項目，各相關(guan) 單位要加大協調力度、優(you) 化核準等相關(guan) 程序，力爭(zheng) 實現配套煤礦和電站同步規劃、同步核準、同步建設。此外，在同等排放和能耗條件下，電網調度優(you) 先安排煤電一體(ti) 化及其他煤電聯營項目電量上網。支持煤電一體(ti) 化項目優(you) 先參與(yu) 跨區、跨省等電力市場交易。
        煤電聯營是指煤炭和電力生產(chan) 企業(ye) 以資本為(wei) 紐帶，通過資本融合、兼並重組、相互參股、戰略合作、長期穩定協議、資產(chan) 聯營和一體(ti) 化項目等方式，將煤炭、電力上下遊產(chan) 業(ye) 有機融合的能源企業(ye) 發展模式，其中煤電一體(ti) 化是煤礦和電廠共屬同一主體(ti) 的煤電聯營形式。
        近年來，在國家政策引導下，我國煤電聯營取得一定進展，尤其是2002年電力體(ti) 製改革以後，發電側(ce) 引入競爭(zheng) 機製五大發電集團成立。但上網電價(jia) 和銷售電價(jia) 依然實行政府管製。當電煤價(jia) 格隨市場行情上漲時，發電企業(ye) 成本壓力增大，而“煤電聯動”政策又往往不能及時到位。在這一背景下，煤電聯營得到了政府、企業(ye) 的支持和重視，並在實踐中進行了大量探索。2012年之後，市場反轉，煤價(jia) 下跌，煤炭企業(ye) 與(yu) 電力企業(ye) 對煤電聯動都表現出比較高的積極性。
        數據顯示，截至2014年底，煤炭企業(ye) 參股控股燃煤電站達1.4億(yi) 千瓦，發電集團參股控股煤礦年產(chan) 能突破3億(yi) 噸，形成了以伊敏為(wei) 代表的煤電一體(ti) 化和以淮南為(wei) 代表的大比例交叉持股等多種發展模式。
        《指導意見》提出，未來要科學推進西部地區錫盟、鄂爾多斯、晉北、晉中、晉東(dong) 、陝北、寧東(dong) 、哈密、淮東(dong) 等大型煤電基地開發，在落實電力消納市場的前提下，有序擴大西部煤電東(dong) 送規模。大型煤電基地坑口電站建設時，要著力推廣煤電一體(ti) 化發展。不具備條件的，原則上應發展煤電雙方大比例交叉持股模式。優(you) 先利用在運及在建煤礦的富餘(yu) 產(chan) 能發展煤電聯營。而在中東(dong) 部地區，則推進電煤供銷關(guan) 係長期穩定且科學合理的相關(guan) 煤炭、電力企業(ye) 開展跨區域聯營，增強負荷中心供應保障能力。
        此外，按照“政府引導、企業(ye) 自願、分類施策”的方針，針對在役煤礦和電站，鼓勵有條件的煤炭和電力企業(ye) 突破傳(chuan) 統的行業(ye) 、所有製限製，通過資本注入、股權置換、兼並重組、股權劃撥等方式，著力推進存量煤礦和電站實現聯營，鼓勵發展混合所有製，促進國有資產(chan) 保值增值。（《經濟參考報》 王璐）