農網改造相對滯後日益突出 2016-12-12 10:45:47
摘要：今年，山東(dong) 省青州市花農(nong) 在國網青州供電公司的技術支持下，推進家庭屋頂“光伏發電+智能花卉溫室”項目建設。截至目前，青州市315戶花農(nong) 建起了“光伏發電+智能花卉溫室”項目。
一方麵是新一輪農(nong) 村電網升級換代改造正在啟動，巨量改造資金已經激起縣鄉(xiang) 基層的投資熱情，另一方麵則是農(nong) 網改造大量配套措施及法律執行仍然存在“落地難”問題。記者近日在多地采訪了解到，由於(yu) 農(nong) 村能耗結構正在發生深刻變化，農(nong) 村電網改造相對滯後的情況日益突出，農(nong) 村電網升級換代麵臨(lin) 多重待解的深刻矛盾。
今年，山東(dong) 省青州市花農(nong) 在國網青州供電公司的技術支持下，推進家庭屋頂“光伏發電+智能花卉溫室”項目建設。截至目前，青州市315戶花農(nong) 建起了“光伏發電+智能花卉溫室”項目。
青州市被譽為(wei) “中國花木之鄉(xiang) ”，花木種植麵積達到5萬(wan) 多畝(mu) ，年銷售收入18億(yi) 元。
山東(dong) 省青州市雲(yun) 門山街道雲(yun) 門村居民劉國臻投資15萬(wan) 元建起屋頂光伏發電，不僅(jin) 節約了花卉培育成本，還用上了清潔能源。圖為(wei) 12月6日，國網青州供電公司技術人員（左），在劉國臻的“光伏發電+智能花卉溫室”檢查用電設備。記者範長國攝
矛盾一：“三偏低”製約農(nong) 網發展，尤其是貧困地區農(nong) 網薄弱。
目前部分地區農(nong) 網“三個(ge) 偏低”問題仍然存在。一是供電能力偏低，河南全省農(nong) 網110千伏、35千伏電網容載比分別為(wei) 1.70和1.60，居國家電網公司係統末位，85%的縣容載比低於(yu) 國家導則下限；10千伏戶均配變容量1.05千伏安，不足全國平均水平的70%，全省仍有“低電壓”用戶70萬(wan) 戶，約占國家電網公司係統農(nong) 網“低電壓”用戶總數的20%。
二是供電可靠性偏低。河南省1/3的110千伏變電站仍為(wei) 單台主變或單條線路供電；246個(ge) 鄉(xiang) 鎮沒有35千伏以上變電站。廣西地方電力公司的供電配套設施建設不完善，原農(nong) 網一二期建設的配電台區，由於(yu) 當時的設計標準較低，現有的電力設施配套不能滿足負荷迅速增長的需要，出現線路過載、變壓器超負荷等情況，導致供電可靠性降低，直接影響正常的供用電秩序。由於(yu) 網架結構仍較薄弱，改造投入資金不足等原因，達到“N-1”供電要求的線路和主變比重較低，農(nong) 村區域電壓質量不穩定，部分片區仍有“兩(liang) 率”水平達不到南方區域標準。
三是裝備水平偏低，貧困地區的供電水平尤其偏低。目前廣東(dong) 農(nong) 村電網配網自動化覆蓋率較低，隻有約20%。粵東(dong) 北粵西北地區農(nong) 網供電可靠性與(yu) 珠三角發達地區相比仍存在差距，尤其21個(ge) 貧困縣差距更大。
廣西地方電力企業(ye) 相關(guan) 技術人員透露，因資金缺口和技術要求不高等因素製約，早期配電網規劃不盡合理，輸電線半徑小，線路長，瓶頸效應比較突出，局部區域出現卡脖子現象，重過載、設備老化問題突出。目前，110kV及35kV網絡大部分是單電源單台主變壓器供電；電網多呈輻射狀供電，35kV變電站多為(wei) 單電源單輻射式接線，電源點單一、部分未達到“N-1”供電要求。配電網覆蓋麵廣泛，配電台區分布點多麵廣，大部分地處邊遠山區，通信條件差，難以建成完整的綜合數據網。目前實現了簡易水平的縣級配網調度自動化，多為(wei) 基於(yu) 遙信、遙測水平，負荷控製難以實現智能化及信息化，配電自動化程度低。
貧困地區農(nong) 網薄弱是短板中的短板。廣西地方電力企業(ye) 的統計表明，經過農(nong) 網一二期建設和升級改造投入後，轄區農(nong) 村通電率、供電可靠性、電壓合格率及線損率都有較大的改觀，村通電率100%、屯通電率100%，戶通電率99.97%。但戶通電率未達到100%，主要是地處深山老林零散居民或新異地搬遷居民。
矛盾二：農(nong) 田配套建設不足，機井通電投資界麵不清晰，嚴(yan) 重製約農(nong) 村土地流轉的實現，影響糧食及其他涉及國計民生的經濟作物安全。
在廣東(dong) 貧困村鎮較多的粵西地區，抽水灌溉用電需求大，但現有的抽水灌溉線路、設備因缺乏專(zhuan) 業(ye) 維護老化嚴(yan) 重，“蜘蛛網”式供電存在嚴(yan) 重的安全隱患。湛江存在用電困難的機井有5700多個(ge) ，涉及近1300個(ge) 村。
河南許昌地區已通機井3.5萬(wan) 眼，占全部機井的56%，但目前仍存在機井通電配套投資界麵不清晰、建設標準不統一、管理維護不到位等問題，仍需進一步加強機井通電涉及各單位的統籌協調和協同協作，明晰投資界麵和運維管理責任，統一建設標準，加強運維管理，確保機井通電投資效益得到充分發揮。
占據全國食糖產(chan) 量半壁江山的廣西有1600多萬(wan) 畝(mu) 糖料蔗，80%集中在桂中旱片、左江旱片、桂西北旱片等幹旱貧瘠的坡地，地塊分散，水利、道路等基礎設施條件差，糖料蔗生產(chan) 基本上“靠天吃飯”，全區有灌溉條件的蔗地不到15%。未來三至五年時間，廣西的目標是建設500萬(wan) 畝(mu) 優(you) 質高產(chan) 高糖糖料蔗試點基地，但麵臨(lin) 的最大問題是延伸到田間地頭的農(nong) 村電網電壓不足，缺少足夠的“能源動力”。
矛盾三：維管費用缺口大，地方政府將電力企業(ye) 視為(wei) “香餑餑”，缺乏電力普遍服務補償(chang) 機製，導致農(nong) 村電網升級換代缺少足夠的“地方承接力”。
國家電網公司周口供電局的調查表明，1998年啟動的農(nong) 村電網改造將近20年，當時建設改造的線路與(yu) 設備配變容量偏小、線徑較細，特別是農(nong) 村下戶線、表箱老化嚴(yan) 重，安全隱患大。由於(yu) 周口10縣市整體(ti) 躉售電價(jia) 較高，經營困難，同時農(nong) 村低壓電網維護管理費提取標準偏低，入不敷出，維管費缺口較大，造成農(nong) 村電網運行和維護困難。“現行自籌資金隻能用於(yu) 修修補補，難以從(cong) 根本上解決(jue) 問題。”現在執行的每千瓦時提取7分錢的標準已實施多年，近年來電量增長速度相對於(yu) 社會(hui) 上工資水平增長較慢，形成目前維管費總額不足的問題。
業(ye) 內(nei) 人士認為(wei) ，電力普遍服務從(cong) 根本上來講是政府的責任，電力企業(ye) 是接受政府委托直接承擔普遍服務義(yi) 務，但由於(yu) 普遍服務成本高，價(jia) 格低，因此，無論是南方電網還是地方電網，都麵臨(lin) 著履行普遍服務義(yi) 務能力較低，承受不起普遍義(yi) 務而產(chan) 生的經濟損失。而目前地方政府在普遍服務上主要體(ti) 現的做法是“誰家孩子誰家抱”，很少有合適的、必要的補償(chang) ，電力普遍服務無持續發展的長效機製。
矛盾四：電網盈利能力與(yu) 投資需求矛盾凸顯。
河南省電網公司負責人介紹，盡管近年來河南疏導了部分電網電價(jia) 矛盾，但輸配電價(jia) 仍處於(yu) 較低水平，難以支撐電網發展投資需求。2015年，河南電網輸配電價(jia) 178.43元/千瓦時，比國家電網平均水平低5.08分，在華中地區各省中最低，與(yu) 經濟增速、用電結構類似的山東(dong) 相比，每千瓦時低5.8分。由於(yu) 輸配電價(jia) 較低，河南電網投資主要靠貸款解決(jue) ，公司資產(chan) 負債(zhai) 率82%，在全國省級電網中最高，其中許昌縣供電公司2015年負債(zhai) 率高達132.41%。光山縣公司資產(chan) 負債(zhai) 率為(wei) 104%。周口10個(ge) 縣公司的資產(chan) 負債(zhai) 率大部分在80%以上，綜合負債(zhai) 率達105%。
在目前輸配電價(jia) 水平下，保持負債(zhai) 率不攀升，河南電力公司每年投資能力僅(jin) 約100億(yi) 元，與(yu) “十三五”年均330億(yi) 元投資需求差距較大。初步測算，輸配電價(jia) 提高1分錢，河南電力公司可增加投資能力80億(yi) 元。
尤其在不少農(nong) 業(ye) 大市，工業(ye) 用電比重較低，售電與(yu) 購電的電價(jia) 差距小，利潤空間小。2015年信陽市下屬8個(ge) 縣公司虧(kui) 損3363萬(wan) 元，4家虧(kui) 損，4家微利，6家公司負債(zhai) 率超過100%。公司經營困難直接影響到企業(ye) 持續健康發展。
矛盾五：地方電網自身經營過程中，麵臨(lin) “冗員”和“結構缺員”，存在經營和安全穩定風險。
河南已劃轉縣公司用工總量大而不優(you) ，主業(ye) 單位用工超員38.8%，“三無”（無職稱、無學曆、無技能等級）人員占比接近1/4，全員勞動生產(chan) 率僅(jin) 有13.1萬(wan) 元/人·年，僅(jin) 為(wei) 省市公司的1/4。同時，縣公司人員在職業(ye) 素質、服務意識、法製觀念等方麵，無法有效適應依法治企、優(you) 質服務以及農(nong) 網快速發展的要求，經營和安全穩定風險依然存在。
國網固始供電公司總經理方明說：“代管前大量進人，以電養(yang) 人，代管後人員多是虧(kui) 損的主要問題，也是曆史遺留問題。”（《濟參考報》何豐(feng) 倫(lun) 、李濟軍(jun) ）
