理順電價形成機製 輸配電價改革邁入深水區 2016-11-23 11:30:04
摘要：近日，發改委發布了“省級電網輸配電價(jia) 定價(jia) 辦法”征求意見稿。本輪輸配電價(jia) 改革按照“準許成本加合理收益”的原則核定獨立的輸配電價(jia) ，並通過開展試點方式為(wei) 後續電改的推進提供經驗。
近日，國家發改委發布了“省級電網輸配電價(jia) 定價(jia) 辦法（試行）”征求意見稿。本輪輸配電價(jia) 改革按照“準許成本加合理收益”的原則核定獨立的輸配電價(jia) ，並通過開展試點方式為(wei) 後續電改的推進提供經驗。
輸配電價(jia) 改革是新一輪電改的核心之一。輸配電價(jia) 定價(jia) 辦法出台，意味著電改進入深水區。華北電力大學能源互聯網研究中心主任曾鳴向中國證券報記者表示，電改下一步將重點推進輸配電價(jia) 機製的實施，同時加快售電側(ce) 放開。
推進電力市場化改革
輸配電價(jia) 改革一直是電力體(ti) 製改革的一大難點。由於(yu) 國家電網一直占據“發、輸、配、售”的重要位置，憑借其壟斷地位，獨立的輸配電價(jia) 被擱置，價(jia) 格容易失真。政府此前發布了《輸配電價(jia) 管理暫行辦法》、《輸配電定價(jia) 成本監審辦法（試行）》等政策，但輸配電定價(jia) 問題仍一直沒有解決(jue) 。
新的定價(jia) 辦法明確了獨立的輸配電價(jia) 形成機製，為(wei) 有序推進電力市場化改革奠定基礎。輸配電價(jia) 核定以製度、規則、機製建設為(wei) 核心，以提供輸配電服務相關(guan) 的資產(chan) 、成本為(wei) 基礎，先確定電網企業(ye) 輸配電業(ye) 務的準許收入，再以準許收入為(wei) 基礎，分電壓等級、分用戶類別核定輸配電價(jia) 。輸配電價(jia) 實行事前監管，監管期暫定為(wei) 三年。
“過去電網企業(ye) 主要通過收取賣電和買(mai) 電的差價(jia) 獲取利潤。改革後，將按照準許成本加合理收益的原則收取‘過網費’。”國家發展改革委價(jia) 格司司長施子海表示，輸配電價(jia) 改革是“管住中間”的關(guan) 鍵改革措施，目的是轉變對電網企業(ye) 的監管模式，打破電網在“買(mai) 電”和“賣電”的兩(liang) 頭“雙重壟斷”。
《辦法》還明確了輸配電價(jia) 的計算方法。按照“準許成本加合理收益”的原則，將電網企業(ye) 準許收入分為(wei) 準許成本、準許收益和價(jia) 內(nei) 稅金三個(ge) 部分。對影響輸配電價(jia) 定價(jia) 的相關(guan) 要素，如折舊費、運行維護費、有效資產(chan) 、準許收益率等均規定了具體(ti) 核定標準；對不得計入輸配電價(jia) 定價(jia) 範圍的成本費用、資產(chan) 等也作了明確規定。
“實施輸配電價(jia) 改革實際就是為(wei) 了把電還原成商品，讓上遊價(jia) 格能靈敏地傳(chuan) 導至下遊，最終讓市場在電力資源的配置中起決(jue) 定性作用。”信達證券能源行業(ye) 分析師曹寅進一步解釋稱，“此前通過各地的試點來總結規律，建立起核定的科學指標體(ti) 係，實現曆史成本、電網投資以及交叉補貼測算的量化和標準化，旨在盡可能做到客觀和公正。”
曾鳴分析稱，之所以說輸配電價(jia) 改革是電改的難點，主要體(ti) 現在三個(ge) 方麵，這也是輸配電價(jia) 定價(jia) 辦法實施將麵臨(lin) 的問題。一是有效資產(chan) 的核定。輸配電價(jia) 最主要是核定有效資產(chan) ，包括長期以來形成的各種問題，如擱淺成本、交叉補貼等，這個(ge) 要捋清楚比較難；二是推行輸配電價(jia) 機製，政府監管方式要發生根本變化。如何適應新的監管方式，對於(yu) 電力管理部門也是一個(ge) 新的挑戰；三是輸配電價(jia) 實施後，要求電網企業(ye) 內(nei) 部相關(guan) 部門改變原有的運營模式和組織管理模式。這需要逐步改變。
中金公司研報認為(wei) ，電價(jia) 改革是電改9號文的首要任務，但是電價(jia) 定價(jia) 辦法落後於(yu) 其他任務實施管理辦法出台。這表明電價(jia) 改革涉及到多方利益，遇到的阻力較大。此次電價(jia) 定價(jia) 辦法出台，顯示出電改進一步深化，有望廓清電網輸配電成本及各項費用，從(cong) 而理順電價(jia) 形成機製，為(wei) 未來推動電網公司向公用事業(ye) 性質公司轉變做了很好的鋪墊，同時也意味著電力改革進入了深水區。
有效約束和激勵電網公司投資
“定價(jia) 辦法主要是針對電改中最核心的省級電網公司的監管。”曹寅告訴中國證券報記者，“實際上是通過全國推開的方式來理順電價(jia) 形成機製。”
《辦法》明確規定了電網企業(ye) 實際投資額與(yu) 規劃新增輸配電固定資產(chan) 投資額差額的處理方法，實際投資額低於(yu) 規劃新增輸配電固定資產(chan) 投資額的，相應倒扣準許收入；超過規劃新增輸配電固定資產(chan) 投資額的，對應的準許收入不再上調。
曾鳴認為(wei) ，《辦法》的最大亮點是，通過輸電價(jia) 格機製對電網公司進行監管，有效約束和激勵電網公司的投資行為(wei) ，並有效控製成本。保證電網作為(wei) 電力市場公用平台，實現整個(ge) 電力係統資源的優(you) 化配置。真正做到管住中間，才能更好放開兩(liang) 頭。
為(wei) 了抑製電網過度投資，《辦法》還規定，監管周期新增輸配電資產(chan) 增長與(yu) 電量增長、負荷增長、供電可靠性提升的偏差部分，相關(guan) 輸配電資產(chan) 產(chan) 生的折舊費、運行維護費可以暫不計入該監管周期輸配電價(jia) 。這也為(wei) 評判電網有效投資劃定了具體(ti) 標準。
“不僅(jin) 要約束電網，還要激勵電網，此次電價(jia) 定價(jia) 辦法的出台，對電網企業(ye) 收入、成本的計算方法都做了明確規定，有望廓清電網輸配電成本及各項費用，推動電網公司向公用事業(ye) 性質公司轉變。”曹寅稱。
業(ye) 內(nei) 專(zhuan) 家認為(wei) ，定價(jia) 辦法出台後，將使電力企業(ye) 的經營方式發生很大的變化，電網企業(ye) 會(hui) 進一步降低成本，輸配電價(jia) 將進一步下降，這對企業(ye) 會(hui) 有較大好處。另外，偏遠地區的電價(jia) 不會(hui) 有太大上升。
發改委的數據顯示，輸配電價(jia) 改革對電力降成本的效果顯著，參加2015年第一批輸配電改革的五省區輸配電價(jia) 降價(jia) 空間達55.6億(yi) 元。
“辦法出台後，對用戶無疑是利好。用戶電價(jia) 的組成部分更加清晰，對電價(jia) 能夠更加有效的監管，保護消費者的利益。”曾鳴說。此外，辦法將對目前的輸配電價(jia) 改革試點省份提供更明確的方向，更加有力地指導試點推進。
輸配電價(jia) 改革試點提速
政策設計更為(wei) 明晰的同時，輸配電價(jia) 改革試點也在不斷提速。
11月10日，發改委印發了《關(guan) 於(yu) 全麵推進輸配電價(jia) 改革試點有關(guan) 事項的通知》，在目前18個(ge) 已開展省級電網輸配電價(jia) 改革試點的基礎上，進一步提速輸配電價(jia) 改革試點工作。2016年9月在蒙東(dong) 、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江等14個(ge) 省級電網啟動輸配電價(jia) 改革試點，2017年將在西藏電網，華東(dong) 、華中、東(dong) 北、西北等區域電網開展輸配電價(jia) 改革試點。
國泰君安研報認為(wei) ，在輸配電價(jia) 改革、電力市場建設、電力交易機構組建、發用電計劃放開、售電側(ce) 改革等6大核心配套文件發布之後，未來2-3年將是電改效果由量變到質變的時期。輸配電價(jia) 改革是全麵推進電改的先行基礎，改革全麵推開後，水電的競爭(zheng) 優(you) 勢明顯，火電在過剩環境下將麵臨(lin) 整體(ti) 價(jia) 格中樞下行。因成本控製差異，市場份額也將在競爭(zheng) 中出現分化。
輸配電價(jia) 改革是電力市場化交易的前提條件。隨著輸配電價(jia) 改革的推進，售電市場有望加速形成。電力板塊約有14家公司已成立售電類公司，其餘(yu) 也多在謀劃售電業(ye) 務，其中不乏開展配售一體(ti) 業(ye) 務以及搶占園區（用戶）資源的企業(ye) 。
上市公司方麵，郴電國際、長江電力、吉電股份的售電類公司向配售電一體(ti) 化發展；國投電力、京能電力、申能股份的售電類公司擁有園區優(you) 質資源；此外，華能國際、穗恒運、粵電力、廣州發展等，其售電公司已先行在廣東(dong) 參與(yu) 試點交易。從(cong) 成交量占比來看，穗恒運與(yu) 粵電力的售電公司份額居前。隨著競價(jia) 交易電量比例逐步提高，水電有望參與(yu) 市場競爭(zheng) 交易，水電公司有望充分受益。
安信證券認為(wei) ，輸配電價(jia) 改革已經具備向全國推廣的條件，預計今明兩(liang) 年輸配電價(jia) 改革將在全國大範圍落地。輸配電價(jia) 改革+新增配網放開+電網對接，電改最大的商業(ye) 機會(hui) 有了可操作實施的條件。增量配網放開給設備公司帶來的最大商業(ye) 機會(hui) 在配售一體(ti) 化領域。
分析人士指出，三類公司值得關(guan) 注：一是擁有地方電網資產(chan) 或者具備提供綜合能源服務能力的公司，如華光股份、涪陵電力等；二是具備總包資質的配電設備公司，如置信電氣、思源電氣、積成電子、國電南瑞、許繼電氣等；三是積極布局用戶資源的公司，如智光電氣、炬華科技等。（中證網 歐陽春春 劉楊）
