國家發展改革委有關負責人就輸配電價定價辦法答記者問 2017-01-05 12:07:02
摘要:近日,國家發展改革委印發了《省級電網輸配電價(jia) 定價(jia) 辦法(試行)》規定了省級電網輸配電價(jia) 的定價(jia) 原則、計算辦法,就各方麵關(guan) 心的問題,記者采訪了國家發展改革委有關(guan) 負責人。

問:為(wei) 什麽(me) 要製定《辦法》?
答:深化電力體(ti) 製改革、推進價(jia) 格機製改革是黨(dang) 中央、國務院作出的重大決(jue) 策部署。黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 要求,將政府定價(jia) 範圍主要限定在重要公用事業(ye) 、公益性服務和網絡型自然壟斷環節。《中共中央國務院關(guan) 於(yu) 推進價(jia) 格機製改革的若幹意見》(中發〔2015〕28號)、《中共中央國務院關(guan) 於(yu) 進一步深化電力體(ti) 製改革的若幹意見》(中發〔2015〕9號)明確提出按照“管住中間、放開兩(liang) 頭”的思路,推進電力價(jia) 格改革。
製定出台《辦法》,是貫徹落實黨(dang) 中央、國務院重大決(jue) 策部署,在新常態下把價(jia) 格改革向縱深推進、建立健全政府定價(jia) 製度的重要探索,有利於(yu) 政府價(jia) 格監管方式轉變,提高政府定價(jia) 的科學性,最大限度減少自由裁量權。
製定出台《辦法》,是在新形勢下加強對超大網絡型自然壟斷企業(ye) 價(jia) 格監管的重大創新。國家電網公司、南方電網公司是世界範圍內(nei) 規模巨大的電網企業(ye) 。盡管網絡型自然壟斷企業(ye) 具有規模經濟優(you) 勢,有利於(yu) 電力資源在更大範圍內(nei) 優(you) 化配置,但為(wei) 更好地規範企業(ye) 行為(wei) ,防範企業(ye) 利用壟斷地位損害發電企業(ye) 和電力用戶的合法權益,必須加強監管。
製定出台《辦法》,有利於(yu) 加快電力體(ti) 製改革總體(ti) 進程,推動有序放開競爭(zheng) 性環節定價(jia) 、有序向社會(hui) 資本放開配售電業(ye) 務、有序放開公益性和調節性以外的發用電計劃,加快構建主要由市場配置電力資源的體(ti) 製機製,還原能源商品屬性。
問:核定輸配電價(jia) 過程中要堅持哪些原則?
答:《辦法》明確,核定輸配電價(jia) 過程中要堅持三個(ge) 方麵的原則:
(一)建立機製與(yu) 合理定價(jia) 相結合。以製度、規則、機製建設為(wei) 核心,轉變政府價(jia) 格監管方式,既要提高政府定價(jia) 的科學性,最大限度減少自由裁量權;又要規範電網企業(ye) 的價(jia) 格行為(wei) ,通過科學、規範、透明的製度形成合理的輸配電價(jia) 。
(二)彌補合理成本與(yu) 約束激勵相結合。按照“準許成本加合理收益”的辦法核定輸配電價(jia) ,以嚴(yan) 格的成本監審為(wei) 基礎,彌補電網企業(ye) 準許成本並獲得合理收益;同時,建立激勵約束機製,調動電網企業(ye) 加強管理、降低成本積極性,提高投資效率和管理水平。
(三)促進電網健康發展與(yu) 用戶合理負擔相結合。通過科學、合理、有效的價(jia) 格信號,引導電網企業(ye) 的經營行為(wei) 和用戶的用電行為(wei) 。既要促進電網健康可持續發展,確保電網企業(ye) 提供安全可靠的電力,滿足國民經濟和社會(hui) 發展的需要;又要使不同電壓等級和不同類別用戶的輸配電價(jia) 合理反映輸配電成本,以盡可能低的價(jia) 格為(wei) 用戶提供優(you) 質的輸配電服務。
問:《辦法》最核心的內(nei) 容是什麽(me) ?
答:《辦法》的核心可以概括為(wei) “三個(ge) 明確”,即明確了獨立輸配電價(jia) 體(ti) 係的主要內(nei) 容、明確了輸配電價(jia) 的計算辦法、明確了對電網企業(ye) 的激勵約束機製。
(一)明確了建立獨立輸配電價(jia) 體(ti) 係。《辦法》規定,以提供輸配電服務相關(guan) 的資產(chan) 、成本為(wei) 基礎,確定電網企業(ye) 輸配電業(ye) 務準許收入,並分電壓等級、分用戶類別核定輸配電價(jia) ,建立規則明晰、水平合理、監管有力、科學透明的獨立輸配電價(jia) 體(ti) 係,既要確保電網企業(ye) 提供安全可靠的電力,又要使輸配電價(jia) 合理反映輸配電成本,以盡可能低的價(jia) 格提供優(you) 質的輸配電服務。
(二)明確了輸配電價(jia) 的計算方法。《辦法》按照準許成本加合理收益的原則,既明確規定了折舊費、運行維護費、有效資產(chan) 、準許收益率等指標的核定原則和具體(ti) 標準,又明確規定了不得計入輸配電價(jia) 定價(jia) 範圍的成本費用、資產(chan) ,還規定了分電壓等級、分用戶類別輸配電價(jia) 的計算辦法,提出了妥善處理政策性交叉補貼的初步思路。
(三)明確了對電網企業(ye) 的激勵約束機製。《辦法》創新性地引入激勵性管製理念,建立對電網企業(ye) 的激勵和約束機製。一是實行費率上限管控,材料費、修理費、其他費用等高出上限部分不計入輸配電價(jia) ,激勵企業(ye) 以費用上限為(wei) 目標盡可能通過節約成本費用來獲得收益;二是強化投資約束機製,電網投資與(yu) 電量增長、負荷增長、供電可靠性不匹配的成本費用暫不予納入輸配電價(jia) ,抑製電網過度投資,鼓勵工程造價(jia) 節約,減少不必要投資;三是建立投資定期校核機製,防止電網企業(ye) 虛報投資,當電網企業(ye) 實際投資額低於(yu) 規劃投資額時,對差額投資對應的準許收入的70%予以扣減,反之,差額投資對應的準許收入不再上調;四是建立成本節約分享機製,規定企業(ye) 實際借款利率、線損率低於(yu) 政府核定標準的,節約部分按1:1由企業(ye) 和用戶共同分享,調動企業(ye) 降成本的積極性;五是建立與(yu) 供電可靠性和服務質量掛鉤的輸配電價(jia) 調整機製。供電可靠率、服務質量等達不到規定標準的,相應扣減電網企業(ye) 準許收入。
此外,為(wei) 平穩推進輸配電價(jia) 改革,《辦法》建立了平滑機製。監管周期內(nei) 新增投資、電量變化較大的,在監管周期內(nei) 對準許收入和輸配電價(jia) 進行平滑處理;情況特殊的,可以平滑到下一周期。
問:請介紹《辦法》的製定過程。
答:對超大網絡型自然壟斷企業(ye) 進行價(jia) 格監管是世界級難題,各國監管機構都經曆了多年的探索,才形成了比較完善的監管製度框架。輸配電價(jia) 也是我國價(jia) 格改革中最難啃的“硬骨頭”之一。在製定《辦法》過程中,認真總結試點經驗,並借鑒成熟市場經濟國家監管辦法,形成了以“準許成本加合理收益”為(wei) 基礎,引入現代激勵性監管理念的監管製度框架。
首先,《辦法》是在充分試點的基礎上製定出來的。2014年,國家發展改革委部署深圳和蒙西開展輸配電價(jia) 改革試點;2015年,將試點範圍擴大到寧夏、湖北、安徽、雲(yun) 南和貴州等5省(區)。今年年初,又決(jue) 定在12個(ge) 省級電網和華北區域電網開展輸配電價(jia) 改革試點;9月決(jue) 定進一步擴大試點範圍,實現全覆蓋。我們(men) 與(yu) 試點省份價(jia) 格主管部門、國家能源局及其派出機構進行了反複溝通,並邀請中國宏觀經濟研究院院價(jia) 格研究所、華北電力大學、中國人民大學專(zhuan) 家共同研究,形成了《辦法》初稿。
其次,《辦法》反複征求了有關(guan) 方麵的意見。2015年,在輸配電價(jia) 改革試點之初,國家發展改革委首先印發了《輸配電定價(jia) 成本監審辦法(試行)》,對如何認定曆史成本做了規定。根據試點經驗,我們(men) 起草了《辦法》初稿後,反複征求了國資委、人力資源社會(hui) 保障部、財政部、國家能源局的意見。12月16日-27日,國家發展改革委向社會(hui) 公開征求了對《辦法》的意見。征求意見期間,社會(hui) 各界人士通過網上留言等方式提出了近800條意見和建議,相關(guan) 意見建議中肯、全麵,對完善辦法具有積極的借鑒意義(yi) 。多數意見認為(wei) 辦法意義(yi) 重大,科學合理,與(yu) 國際先進電力監管理念接軌,建議盡快出台。所提具體(ti) 意見基本已在辦法中體(ti) 現或在修改時采納,還有一些是在改革試點中需要研究解決(jue) 的問題,將在改革過程中逐步細化落實。
第三,《辦法》合理借鑒了國外經驗。對電網企業(ye) 進行價(jia) 格監管是市場經濟國家通行做法,美、英等國已有30餘(yu) 年的監管經驗。一年多以來,我們(men) 通過各種方式加強與(yu) 美國、英國等輸配電價(jia) 監管機構的溝通交流,詳細了解各國監管經驗、遇到的挑戰及解決(jue) 辦法,對《辦法》補充完善到。
需要說明的是,輸配電價(jia) 改革畢竟是一個(ge) 新生事物,核定輸配電價(jia) 過程中還麵臨(lin) 很多問題和挑戰,我們(men) 將在推進改革的過程中,繼續傾(qing) 聽各方麵的意見和建議,為(wei) 將來修訂完善輸配電價(jia) 成本監審辦法和辦法打下良好基礎,也歡迎社會(hui) 各界幫助我們(men) 工作。
問:去年中央經濟工作會(hui) 議提出降低電力價(jia) 格,今年中央經濟工作會(hui) 議又提出降低用能成本。《辦法》能夠降成本嗎?
答:“降成本”是供給側(ce) 結構性改革五大任務之一,也是推進電力體(ti) 製改革的重要內(nei) 容。《辦法》遵循了“著力建機製、合理降成本”的理念,在建立科學、規範、透明的輸配電價(jia) 監管機製的同時,努力推動降低工商企業(ye) 用電成本。2015年以來,通過輸配電價(jia) 改革、實施煤電價(jia) 格聯動、推進電力市場化交易等方式綜合施策,已累計降低用電成本1800億(yi) 元以上。
一是實施煤電聯動機製,降低燃煤機組上網電價(jia) ,相應降低工商業(ye) 用電價(jia) 格。煤電價(jia) 格聯動機製建立以來,由於(yu) 電煤價(jia) 格上漲,2004年-2011年曾連續7次上調燃煤機組上網電價(jia) ,並相應提高工商業(ye) 銷售電價(jia) 。2013年以來,電煤價(jia) 格持續走低,已連續4次下調了上網電價(jia) ,共下調每千瓦時7.44分錢。其中,2015年4月20日和2016年1月1日,還相應下調了工商業(ye) 銷售電價(jia) 和一般工商業(ye) 銷售電價(jia) ,下調幅度分別為(wei) 每千瓦時1.8分錢和3分錢。兩(liang) 次調價(jia) 共減少企業(ye) 用電支出900億(yi) 左右。
二是通過輸配電價(jia) 改革嚴(yan) 格成本監審,降低電網企業(ye) 輸配電費用。2015年,國家發展改革委在深圳、蒙西、湖北、安徽、寧夏、雲(yun) 南、貴州開展輸配電價(jia) 改革試點。通過成本監審,核減電網企業(ye) 不相關(guan) 資產(chan) 、不合理成本後,綜合考慮未來投資增長因素後,用於(yu) 降低銷售電價(jia) 的部分約80億(yi) 元。目前,我委正在加快審核2016年第一批12個(ge) 省級電網輸配電價(jia) 水平,從(cong) 成本監審情況,電網曆史成本平均核減比例為(wei) 16.3%。從(cong) 輸配電價(jia) 測算情況看,除北京、河北北網受投資大幅增長、售電量增速較低等因素,輸配電價(jia) 有上漲需求外,大多數省級電網的輸配電價(jia) 均將有不同程度的降低,近期我們(men) 將陸續批複12個(ge) 省級電網的輸配電價(jia) ,並由試點省級價(jia) 格主管部門按規定對外公布分電壓等級的輸配電價(jia) 。根據初步測算結果,預計還將較大幅度降低用電企業(ye) 電費支出。
需要說明的是,由於(yu) 定價(jia) 辦法規定了平滑機製,北京、河北北網測算出來的輸配電價(jia) 較現行購銷差價(jia) 有了適當提高,但暫時先不調整到位,銷售電價(jia) 繼續維持現行水平。
三是推動電力直接交易,降低大用戶電力價(jia) 格。輸配電價(jia) 改革的目的之一,就是通過製定獨立輸配電價(jia) ,推動電力市場交易。據測算,2015年全國電力直接交易4300億(yi) 千瓦時,按每千瓦時平均降低5分錢測算,減輕了用電成本215億(yi) 元。2016年電力市場交易規模又進一步擴大,初步測算,2016年電力直接交易將達7000億(yi) 千瓦時,按每千瓦時降低6.4分錢測算,全年可降低用電費用450億(yi) 元。
四是完善基本電價(jia) 執行方式,減輕大工業(ye) 用戶基本電費支出。針對用電企業(ye) 反映在經濟下行壓力較大、部分企業(ye) 無法滿負荷用電的情況下,向電網企業(ye) 申請調整基本電價(jia) 計費方式周期長、限製多,用電負擔凸顯的問題,6月30日出台了完善基本電價(jia) 執行方式的改革舉(ju) 措,放寬用電企業(ye) 申請調整計費方式、減容、暫停的政策條件,電力用戶可根據企業(ye) 實際需要選擇最有利的計費方式。據測算,可減輕大工業(ye) 用戶基本電費支出150億(yi) 元。
五是推動跨省跨區電力交易,降低受電地區用電成本。2015年4月,國家發展改革委發文降低了部分跨省跨區的輸電價(jia) 格,平均降價(jia) 幅度每千瓦時2分錢,並完善跨省跨區電力市場化價(jia) 格機製,由送電、售電市場主體(ti) 通過協商或競價(jia) 的方式確定送受電量、價(jia) 格。2016年,跨省跨區送電價(jia) 格根據受電省份燃煤標杆電價(jia) 變動幅度同步降低,將有利於(yu) 降低受電省份企業(ye) 用電成本。在原有計劃之外,新增跨省跨區用電通過市場協商進一步降低價(jia) 格。指導北京、廣州兩(liang) 大交易中心,進一步組織跨省跨區電力直接交易,將西部地區“棄風”、“棄光”、“棄水”的電力以較低的價(jia) 格送到東(dong) 部負荷中心,既降低東(dong) 部地區用電成本,又促進西部地區可再生能源發展。例如,“銀東(dong) 直流跨區送電直接交易”共成交90億(yi) 千瓦時,每千瓦時降價(jia) 6分錢,減少山東(dong) 用電企業(ye) 支出5.4億(yi) 元。北京市創新工作方法,由電力公司統一代理(自願選擇其他售電公司代理的除外)郊區工商業(ye) 用戶掛牌采購區外電力,郊區工商電價(jia) 平均降低2.44分錢,促進了非首都功能疏解。
問:在輸配電價(jia) 改革方麵,還將開展哪些工作?
答:目前,我們(men) 已經實現了省級電網輸配電價(jia) 改革試點的全覆蓋。近期即將公布第二批12個(ge) 省級電網的輸配電價(jia) ,剩餘(yu) 14個(ge) 省級電網輸配電價(jia) 成本監審的實地審核即將完成,並轉入輸配電價(jia) 測算階段,預計明年二季度將全部向社會(hui) 公布。接下來,根據電力體(ti) 製改革和價(jia) 格機製改革的總體(ti) 部署,我們(men) 還將開展以下工作:
第一,合理核定區域電網和跨省跨區電網輸電價(jia) 格。華北電網的成本監審工作已經完成,並對輸配電價(jia) 作了初步測算,明年將啟動東(dong) 北、西北、華中、華東(dong) 等區域電網的輸配電價(jia) 核定;同時,還將合理製定或調整跨區跨省線路的輸電價(jia) 格,促進跨省區電力交易的發展和西部可再生能源的消納。
第二,指導地方核定地方電網和新增配電網配電價(jia) 格。為(wei) 有序向社會(hui) 資本開放配售電業(ye) 務,國家發展改革委已經發布了第一批105個(ge) 新增配電網試點;四川、廣西、雲(yun) 南等地還有一些地方小電網。明年,我們(men) 將參照省級電網輸配電價(jia) 辦法,指導地方科學核定地方電網和新增配電網配電價(jia) 格。
第三,研究建立常態化監管製度。我們(men) 已初步建立了有關(guan) 電網企業(ye) 按規定上報日常運行的數據信息,並將以相關(guan) 信息為(wei) 基礎構建電價(jia) 監管的數據庫,定期對電網企業(ye) 的投資、生產(chan) 、運營數據進行核查,不斷提高價(jia) 格監管的科學性合理性。
第四,積極推動電力市場化交易。輸配電價(jia) 改革在“管住中間”建立了製度框架的基礎上,也為(wei) “放開兩(liang) 頭”、推進電力市場化交易提供了重要基礎。我們(men) 將積極與(yu) 有關(guan) 部門一道,共同研究電力市場交易的規則、辦法,共同推動建立統一開放、競爭(zheng) 有序的電力市場體(ti) 係,不斷擴大市場決(jue) 定電力交易、電價(jia) 的範圍,構建主要由市場決(jue) 定電力資源配置的體(ti) 製機製。
問:去年,國家發展改革委發布了新的煤電價(jia) 格聯動機製。今年1月1日下調了電價(jia) 。今年下半年煤價(jia) 出現大幅上漲,請問明年1月1日還啟動煤電價(jia) 格聯動嗎?
答:經國務院批準,發展改革委於(yu) 2015年底完善了煤電價(jia) 格聯動機製。完善後的煤電價(jia) 格聯動機製規定,依據向社會(hui) 公布的中國電煤價(jia) 格指數和上一年度煤電企業(ye) 供電標準煤耗,測算煤電標杆上網電價(jia) 。每期電煤價(jia) 格按照上一年11月至當年10月電煤價(jia) 格平均數確定。本期全國電煤價(jia) 格指數平均為(wei) 每噸347.5元,中國電力企業(ye) 聯合會(hui) 公布的年度燃煤電廠供電標準煤耗為(wei) 每千瓦時319克。
根據煤電價(jia) 格聯動計算公式測算,2017年煤電標杆上網電價(jia) 全國平均應上漲每千瓦時0.18分錢。由於(yu) 聯動機製規定,標杆上網電價(jia) 調整水平不足每千瓦時0.20分錢時,當年不調整,調價(jia) 金額納入下一周期累計計算。據此,2017年1月1日全國煤電標杆上網電價(jia) 將不作調整。
在當前形勢下,煤電標杆上網電價(jia) 不調整,客觀上有利於(yu) 穩定市場預期,有利於(yu) 穩定實體(ti) 經濟用能成本,有利於(yu) 促進煤電行業(ye) 供給側(ce) 結構性改革。我們(men) 將密切跟蹤電煤價(jia) 格走勢,繼續采取釋放先進產(chan) 能、調配鐵路運力、推動簽訂長協、穩定市場預期等措施,推動電煤價(jia) 格盡快合理回歸,促進燃煤發電行業(ye) 平穩健康發展。(政策研究室子站)