環保部部長：將改善環境質量貫穿到環保工作的各領域和全過程 2016-01-13 14:47:35
摘要：陳吉寧在全國環境保護工作會(hui) 議上強調：要將改善環境質量這個(ge) 核心貫穿到環保工作的各領域和全過程，加快轉變思想觀念、工作思路和方式方法，為(wei) “十三五”環保工作開好局、起好步。
陳吉寧說，國務院對這次會(hui) 議十分重視，李克強總理、張高麗(li) 副總理對會(hui) 議分別作出重要批示，對過去一年環保工作給予充分肯定，進一步明確了環境保護的職責和使命，對2016年環保工作提出了更高要求，為(wei) 全麵推進工作落實提供了新的動力和遵循。會(hui) 議把貫徹落實黨(dang) 的十八屆三中、四中、五中全會(hui) 和中央經濟工作會(hui) 議精神貫穿始終，對“十二五”環境保護工作取得重要進展和成效達成廣泛共識，對經濟發展與(yu) 環境保護新常態的理解更加深刻，對實現與(yu) 全麵小康相適應的環境質量目標的決(jue) 心和信心更加堅定，對2016年工作任務更加明確。大家普遍認為(wei) ，“十三五”環境保護既處於(yu) 大有作為(wei) 的重要戰略機遇期，又處於(yu) 負重前行的關(guan) 鍵期；既是實現環境質量總體(ti) 改善的窗口期、轉折期，也是攻堅期，必須將改善環境質量這個(ge) 核心貫穿到環保工作的各領域和全過程，認真謀劃、精心安排、紮實推動，確保2020年生態環境質量總體(ti) 改善。
陳吉寧重點回應了討論較為(wei) 集中的5個(ge) 方麵工作：一是緊緊圍繞改善環境質量這個(ge) 核心，改革和完善總量控製製度。質量改善是根本目的，總量減排是重要手段，總量減排應服從(cong) 服務於(yu) 質量改善。總量指標的分配和考核都要與(yu) 質量指標相銜接。要兼顧各地環境容量、發展需求、減排潛力等因素，質量越差的地方要承擔越多減排任務，鼓勵各地實施特征性汙染物總量控製，提高減排與(yu) 環境質量改善的匹配性。要改革總量減排考核方式方法，強化日常監督檢查和隨機抽查，重點檢查環境質量差、汙染物濃度不降反升、以及減排數據與(yu) 質量變化趨勢嚴(yan) 重不一致的地區。
二是推進省以下環保機構監測監察執法垂直管理。實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理，是黨(dang) 中央的重大決(jue) 策部署，是環境保護管理體(ti) 製的一件大事，必須堅定不移地推進。垂直管理改革不隻是機構隸屬關(guan) 係調整，也涉及環保基礎製度的調整，務必高度重視、統籌謀劃、係統設計，讓改革後的體(ti) 製成為(wei) 環境治理基礎製度之基。要強化屬地責任、一崗雙責，增強環境監管權威性，加強隊伍建設和保障，充分調動中央與(yu) 地方、政府與(yu) 各部門的積極性，平穩有序地推進改革。加強組織領導，提早周密謀劃，今年要認真做好試點工作，其他地區在沒有全麵鋪開之前，各級環保部門職責和任務不變。
三是深化環評製度改革。要以全麵提高環評有效性為(wei) 主線，著力深化環評製度改革，以強化空間、總量、準入三條紅線為(wei) 手段，建立依法、科學、公開、廉潔、高效的環評管理體(ti) 係。要把資源環境承載能力變成重大發展戰略、規劃編製和決(jue) 策實施的硬約束，大力推進戰略和規劃環評落地。要將依法由其他部門負責的事項或通過市場機製能夠有效調節的內(nei) 容進行剝離，提高建設項目環評效能。要創新“三同時”管理方式，全麵推行環境管理，將環評作為(wei) 核發排汙許可證的基礎和依據。開展重大環境影響預警，對開發建設超出資源環境承載力、存在重大環境風險或者生態紅線受到威脅的地區，科學發布預警信息。
四是建立覆蓋所有固定汙染源的企業(ye) 排汙許可製。整合固定源環境管理的相關(guan) 製度，實現一企一證、分類管理，強化證後監管與(yu) 處罰，使這項製度成為(wei) 固定點源環境管理的核心製度。整合環境影響評價(jia) 、“三同時”驗收、主要汙染物總量控製、排汙申報、排汙權交易等製度，將許可製度與(yu) 前置審批、過程監管、違規處罰等相銜接，實現製度關(guan) 聯銜接、目標措施一體(ti) 。堅持先易後難、分步實施，選擇汙染物排放量較大、管理基礎較好的行業(ye) 和地區開展試點，逐步向其他行業(ye) 、地區擴展，到2020年實現許可證發放覆蓋所有固定汙染源。落實企業(ye) 主體(ti) 責任，實行企業(ye) 自主申請、舉(ju) 證、監測、公開的管理製度。建設國家汙染源數據庫，構建國家統管、四級聯網、麵向公眾(zhong) 、社會(hui) 公開的信息平台。
五是切實做好輿論應對和引導工作。創新輿論應對的思路和方式，完善輿情快速應對機製，建立健全職責明確、運行高效的新聞宣傳(chuan) 快速反應機製。加大環境信息公開和深度解讀力度，加強新聞發言人隊伍建設，完善權威發布機製，及時回應社會(hui) 輿論關(guan) 切。借助大數據加強輿情的跟蹤、反饋和研判，準確把握和有效引導輿論，為(wei) 環保事業(ye) 發展營造良好氛圍。
陳吉寧強調，2016年的重點任務已經明確，全國環保係統要統一思想、集中精力、銳意進取、攻堅克難，將黨(dang) 中央、國務院的決(jue) 策部署貫徹好，將會(hui) 議確定的各項任務措施落實好。在做好日常工作的同時，要突出抓好三件大事：一要全力做好二十國集團（G20）峰會(hui) 環境空氣質量保障。在吸收借鑒北京APEC會(hui) 議、“9·3”紀念活動等空氣質量保障經驗的基礎上，抓緊製定保障工作方案，采取更科學、更有效、更有針對性的措施強化區域聯動與(yu) 督促檢查，有效保障峰會(hui) 期間的環境空氣質量。二要加快推進長江經濟帶有關(guan) 環保工作。認真落實習(xi) 近平總書(shu) 記主持召開的推動長江經濟帶發展座談會(hui) 精神，編製實施好《長江經濟帶生態環境保護規劃》，切實做到生態功能不退化、水土資源不超載、排放總量不突破、準入門檻不降低、環境安全不失控。強化戰略和規劃環評，優(you) 化產(chan) 業(ye) 布局、城市功能分區和岸線開發利用，探索建立流域上下遊生態環境補償(chang) 機製，強化風險管控，保障飲水安全。三要積極做好重汙染天氣應對。要科學分析今年厄爾尼諾現象可能造成的影響，完善重汙染天氣應急響應機製，研究提出針對性更強的應對措施，努力提高應對的及時性、科學性、有效性。督促地方和部門落實好相應措施，把壓力傳(chuan) 導下去，把責任扛起來，把工作做早做細做到位。
陳吉寧最後強調，全國環保係統要認真貫徹落實十八屆中央紀委六次全會(hui) 精神，嚴(yan) 格落實全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的主體(ti) 責任和監督責任，把環保係統的黨(dang) 風廉政建設不斷引向深入。認真踐行“三嚴(yan) 三實”要求，大力轉變工作作風，加強調查研究，堅持問題導向，找準問題，聚焦問題，解決(jue) 問題。進一步解放思想，用新理念新方式新手段去應對新挑戰、完成新任務。加強環境文化建設，著力塑造重品行、守紀律、敢擔當、有作為(wei) 和上下信任的環保文化，激發全係統廣大黨(dang) 員幹部投入工作的熱情和活力，全麵開創環境保護工作的新局麵。
會(hui) 上，浙江、陝西、上海、吉林、四川、福建、海南、重慶等八省（市）圍繞環境與(yu) 經濟協調發展、全麵落實“十二五”環保規劃、空氣質量預警預報及源解析、加強核與(yu) 輻射環境安全、推進生態文明體(ti) 製改革、強化環境執法監管、劃定生態保護紅線、保障環境安全等方麵介紹了典型經驗和成功做法。
環境保護部副部長潘嶽、李幹傑、翟青，總工程師趙英民，核安全總工程師劉華出席會(hui) 議。
各省、自治區、直轄市和副省級市、解放軍(jun) 和新疆生產(chan) 建設兵團環境保護廳（局）長，遼河淩河保護區管理局主要負責人，環境保護部機關(guan) 各部門，各派出機構和直屬單位的主要負責人出席會(hui) 議。（環保部網站）
