◎每經記者 李彪

繼《大氣汙染防治法》後，《水汙染防治法》進入修訂程序。

昨日（6月12日），環保部公布《水汙染防治法（修訂草案）（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿），2008年6月1日起實施的《水汙染防治法》正式進入修訂程序。

環保部介紹，修訂工作以水環境質量改善為(wei) 核心，堅持保護優(you) 先、預防為(wei) 主、綜合治理、統籌協調，係統考慮水資源、水環境和水生態，地表水與(yu) 地下水並重，綜合運用行政、司法、經濟等多種手段。

征求意見稿修訂的主要內(nei) 容有夯實水環境質量目標管理基礎、強化水汙染源頭預防、理順和協調水汙染防治監管製度體(ti) 係等五個(ge) 方麵。

值得注意的是，相對於(yu) 現行實施的法律，征求意見稿對於(yu) 破壞水環境的處罰力度明顯加強，多種違法行為(wei) 的處罰上限設定為(wei) 一百萬(wan) 元。

北京公眾(zhong) 環境研究中心主任馬軍(jun) 告訴《每日經濟新聞》記者，征求意見稿有很多亮點，水環境領域違法成本低的問題比大氣更突出，法律責任方麵有明顯的加強，除罰款外，還有限產(chan) 、停產(chan) 等措施，將對違法排汙企業(ye) 構成強大威懾力。

水質量變化納入離任審計

環保部表示，8年來，在標準規劃、監督管理、工業(ye) 和城鎮水汙染防治等方麵，進一步完善了製度措施，深化了水汙染防治工作，取得了積極進展。但是，一些地區水環境質量差、水生態受損重、環境隱患多等問題仍然突出，與(yu) 人民群眾(zhong) 的期盼還有較大差距。

隨著新《環境保護法》、《大氣汙染防治法》等法律出台實施，完善水汙染治理領域的法律依據備受業(ye) 界關(guan) 注。

據了解，此次修訂工作深入分析吸納了《關(guan) 於(yu) 加快推進生態文明建設的意見》及《生態文明體(ti) 製改革總體(ti) 方案》《生態環境監測網絡建設方案》等係列配套文件的重要內(nei) 容以及《水汙染防治行動計劃》中製度建設的先進理念。

其中，在建立水環境質量目標管理體(ti) 係方麵，征求意見稿做了四個(ge) 方麵的修改，包括：實行水生態環境功能分區管理、完善水汙染防治規劃體(ti) 係、創新水汙染物排放標準體(ti) 係、完善目標評價(jia) 考核規定。

征求意見稿要求，地級以上人民政府環境保護主管部門會(hui) 同有關(guan) 部門負責對下級人民政府水環境保護目標完成情況、流域及區域水汙染防治規劃執行情況進行考核。考核結果應當向社會(hui) 公開，並作為(wei) 領導班子和領導幹部綜合考核評價(jia) 、水汙染防治相關(guan) 資金分配的重要依據。

同時，還將進行環保督察、離任審計。水汙染防治法律法規執行、國家水汙染防治重大決(jue) 策部署落實、水汙染防治規劃實施、突發水環境問題處理、地方人民政府水環境質量目標責任製落實等情況應當作為(wei) 環境保護督察和審計的重要內(nei) 容。水環境質量變化情況應當作為(wei) 領導幹部自然資源資產(chan) 離任審計重點內(nei) 容。

法律責任從(cong) 22條增加到31條

環保執法從(cong) 嚴(yan) 的趨勢在征求意見稿中也得到體(ti) 現，在“法律責任”部分，征求意見稿相對於(yu) 現行的法律從(cong) 22條增加到了31條。

對此，環保部稱，補齊義(yi) 務性規定的責任條款、加大違法處罰力度、調整不合理懲處措施等規定。

征求意見稿中增加了對未取得排汙許可證的排汙行為(wei) 處罰。未依法取得排汙許可證排放水汙染物的，由縣級以上地方人民政府環境保護主管部門責令停止生產(chan) 和排汙、補辦排汙許可證，並處每日一萬(wan) 元以上十萬(wan) 元以下罰款，處罰自無證排汙日起至停止排汙日連續計算；未在規定期限內(nei) 取得排汙許可證的，由實施處罰的環境保護主管部門，報經有批準權的人民政府批準，責令關(guan) 閉。

同時，征求意見稿將三種違法行為(wei) 的拒不改正納入按日計罰範疇。

值得注意的是，相對於(yu) 現行法律僅(jin) 一處處罰上限達到百萬(wan) 元，征求意見稿中將處罰上限定為(wei) 一百萬(wan) 的條款多達9條。

其中，征求意見稿強調，新建、改建、擴建直接或者間接向水體(ti) 排放汙染物的建設項目和其他水上設施，未依法提交環境影響評價(jia) 文件或者環境影響評價(jia) 文件未經批準就進行開工建設的，由負有環境保護監督管理職責的部門責令停止建設或者停止使用，處十萬(wan) 元以上一百萬(wan) 元以下罰款，並可以責令恢複原狀。

馬軍(jun) 對《每日經濟新聞》記者表示，水汙染行為(wei) 造成的影響是修複水體(ti) 的成本較高，但原來的罰款往往偏低，因此違法成本低的問題，水汙染比大氣汙染還要突出，征求意見稿在這方麵有了很大的加強。

“征求意見稿對於(yu) 加大違法處罰（力度）的方向是非常正確的，一些行為(wei) 之前可能被認為(wei) 是比較輕微的違法行為(wei) ，但這次卻被列入重罰的行列，實際上已經在向國際接軌。”馬軍(jun) 說。