水汙染防治法修改通過 專家：將引爆萬億級市場空間 2017-07-03 09:43:22
摘要：新修訂的《中華人民共和國水汙染防治法》更加明確了各級政府的水環境質量責任，實施總量控製製度和排汙許可製度，加大農(nong) 業(ye) 麵源汙染防治以及對違法行為(wei) 的懲治力度。
《經濟參考報》記者了解到，2017年是環保政策年，修改後的水汙染防治法出台，土壤汙染防治法開始征求意見。2017年也是黑臭水體(ti) 處理指標完成之年，《水汙染防治行動計劃》（即“水十條”）提出“直轄市、省會(hui) 城市、計劃單列市建成區要於(yu) 2017年年底前基本消除黑臭水體(ti) ”。2017年還是“水十條”落地實施、完成階段目標的關(guan) 鍵年。
專(zhuan) 家表示，種種跡象表明，2017年將成水汙染治理大年。在政策驅動和市場需求之下，今明兩(liang) 年將迎來水汙染綜合治理投資高峰，萬(wan) 億(yi) 級市場空間有望釋放。
將引爆萬(wan) 億(yi) 級市場空間
環境保護部環境規劃院副院長吳舜澤在近期召開的“2017第十五屆水業(ye) 戰略論壇”上指出，2015年4月頒布“水十條”，2015年進入啟動準備、分解落實、前期準備等工作，2016年是大規模實質性推動的第一個(ge) 整年，2017年則是完成階段目標的關(guan) 鍵一年。加上今年中央環境保護督察將實現全覆蓋，這些工作對於(yu) 推動地方政府履行環境職責繼而帶動“水十條”實施，以及環保產(chan) 業(ye) 的發展都會(hui) 起到積極作用。“我們(men) 判斷，2017年是水汙染治理產(chan) 業(ye) 的大年，會(hui) 出現一個(ge) 大的投資高峰。”吳舜澤說。
吳舜澤表示，經過初步估算，完成“水十條”的全社會(hui) 投資大概是4.6萬(wan) 億(yi) 左右；“水十條”通過加大治汙投資將帶動環保產(chan) 業(ye) 產(chan) 出增長約1.9萬(wan) 億(yi) ，其中直接購買(mai) 環保產(chan) 業(ye) 產(chan) 品和服務約1.4萬(wan) 億(yi) ，間接帶動環保產(chan) 業(ye) 產(chan) 出增加5063.4億(yi) 元。
其中，以消除城市黑臭水體(ti) 為(wei) 目標的水體(ti) 環境生態修複服務，正成為(wei) 我國水汙染治理環境服務業(ye) 的新辟戰場。
E20環境平台合夥(huo) 人、北大環境學院E20聯合研究院院長助理肖瓊表示，近期釋放的黑臭水體(ti) 治理市場空間預計超過兩(liang) 萬(wan) 億(yi) 元，且在2017年左右達到峰值。其中一半以上與(yu) 汙水處理廠提標改造相關(guan) 。
《經濟參考報》記者6月28日查詢住建部網站“全國城市黑臭水體(ti) 整治監管平台”信息係統發現，截至目前，全國224個(ge) 地級市認定了2100條黑臭水體(ti) ，完成治理794條，完成率僅(jin) 38%。
中信證券(16.940,-0.08,-0.47%)研報預測，目前尚未完成治理的黑臭水體(ti) 將帶來投資需求逾7000億(yi) 元。而在投資拉動需求和政府考核時間節點驅動下，預計2017年黑臭水體(ti) 治理建設將加速推進。
農(nong) 村水汙染防治或成新藍海
全國人大常委會(hui) 法製工作委員會(hui) 國家法室副主任童衛東(dong) 在近日舉(ju) 行的新聞發布會(hui) 上介紹，當前我國農(nong) 業(ye) 、農(nong) 村的汙染問題較為(wei) 嚴(yan) 重，農(nong) 業(ye) 農(nong) 村水汙染防治工作是一個(ge) 薄弱環節。這次修改水汙染防治法也從(cong) 幾個(ge) 方麵對於(yu) 農(nong) 業(ye) 和農(nong) 村的汙染防治作了規定。法律規定，國家支持農(nong) 村汙水、垃圾處理設施的建設，推進農(nong) 村汙水、垃圾集中處理。
據了解，我國農(nong) 村汙水處理發展滯後，農(nong) 村水汙染物排放量維持高位，占全國水汙染物排放量超過50%，且處理率普遍較低，與(yu) 城鎮汙水接近90%的處理率形成強烈反差。然而，農(nong) 村汙水治理市場尚未得到充分開發，雖然單個(ge) 處理規模比較小，但全國有2856個(ge) 縣、40906個(ge) 鄉(xiang) ，以及幾十萬(wan) 個(ge) 村，所以水汙染治理市場規模不容小覷。
專(zhuan) 家表示，此次明確提出支持農(nong) 村汙水、垃圾設施的建設，意味著農(nong) 村汙水治理市場有望逐步釋放，農(nong) 村水汙染防治或成新藍海。
事實上，已經有不少水環境專(zhuan) 業(ye) 投資公司瞄準了鄉(xiang) 鎮和農(nong) 村水汙染治理這一市場。
中國水環境集團有限公司業(ye) 務發展部人士近日在接受《經濟參考報》記者采訪時指出，目前集團不斷拓展水環境類項目，涉及鄉(xiang) 鎮汙水處理的項目就有7個(ge) ，包括廣安市“潔淨水”行動項目、雲(yun) 南省大理洱海水環境治理項目、山東(dong) 省膠州市北片區水環境治理項目、貴州惠水縣水務一體(ti) 化項目、廣西興(xing) 業(ye) 縣水環境綜合整治項目、安徽省環巢湖鄉(xiang) 鎮汙水處理項目、四川洪雅縣水生態文明環境建設項目。其中多個(ge) 項目為(wei) 國家財政部、發改委PPP示範項目。
“鄉(xiang) 鎮和農(nong) 村水汙染治理市場廣闊，未來我們(men) 將充分發揮具有自主知識產(chan) 權的鄉(xiang) 鎮汙水處理一體(ti) 化集成技術，積極參與(yu) 鄉(xiang) 鎮和農(nong) 村汙水治理。”上述人士對《經濟參考報》記者說。
規範化應用水治理PPP模式
專(zhuan) 家表示，在水汙染治理產(chan) 業(ye) 的發展過程中，PPP逐漸成為(wei) 主流模式。PPP既是一種融資方式，更是一種治理方式。PPP模式的發展對環境產(chan) 業(ye) 影響深遠、巨大和複雜。
公開信息顯示，截至2017年1月，財政部入庫PPP項目總計10828個(ge) ，其中環保類項目2334個(ge) ，占全部入庫項目總數的21.55%。環保類項目中涉水項目（包括汙水處理、水利、供排水、水環境綜合治理、海綿城市、地下綜合管廊等）占比最高，超過80%。
值得注意的是，由於(yu) PPP模式整體(ti) 要求規模比較大，需要更高的投資，傳(chuan) 統環保公司業(ye) 務很難全麵覆蓋，所以整合兼並上市公司也成為(wei) 環保市場的主流，上市公司紛紛延伸業(ye) 務鏈條，拓展業(ye) 務範圍，構建環保大平台，以承接更為(wei) 複雜的PPP項目，實現改善區域流域環境質量的目標。
“特別是質量改善和PPP模式往往與(yu) 投融資掛鉤，環保投融資的介入，使整個(ge) 環保產(chan) 業(ye) 的集中度明顯增加。中國的環保企業(ye) 往往呈現小、散、全的特征，國外的環保企業(ye) 則多走規模化道路、比較集中。目前國內(nei) 產(chan) 業(ye) 結構正在發生轉變，這種結構性變化的影響還需要進一步跟蹤分析。”吳舜澤說，不過，在新的PPP模式下，小型企業(ye) 、專(zhuan) 業(ye) 化的企業(ye) ，尤其應該找準自己的定位和發力點。
中國國際工程谘詢公司研究中心主任李開孟也在論壇上表示，隨著PPP模式的推廣應用，包括汙水垃圾處理在內(nei) 的水業(ye) 進入了廣闊市場，並成為(wei) 一個(ge) 現象級的重大事件。
“然而，值得注意的是，PPP模式在推廣應用過程中也產(chan) 生了一些問題，甚至出現了一些假的PPP。下一步必須要規範化應用。”李開孟說。
李開孟指出，PPP的資產(chan) 證券化（ABS）項目相當一部分是市政項目。尤其是水這方麵的投資規模以及包括各方運作經驗等都特別適合ABS，一般的投資幾個(ge) 億(yi) ，而且城市供水項目在我國已經存在20多年，積累了很多優(you) 質項目，通過PPP資產(chan) 證券化可以倒逼PPP模式的規範化運作。《經濟參考報》
