環保部將啟動排汙許可證執法檢查 開啟“一證式”時代 2017-06-27 12:05:22
摘要：單位名稱、單位住址、法定代表人、主要產(chan) 品產(chan) 能、產(chan) 排汙節點、汙物及汙染治理設施……從(cong) 7月開始，火電及造紙行業(ye) 的所有重點排汙企業(ye) 都必須持有包含這些信息的排汙許可證。
“過去就是幾頁紙，現在變成＇一本書(shu) ＇。”環保部排汙許可證辦公室主任汪鍵近日在接受《法製日報》記者獨家采訪時指出，相比形式上的變化，環境監管體(ti) 製的變革更值得期待。據他介紹，排汙許可證製度全麵推開後，環境管理將全麵進入依證監管時代。
根據國辦發布的《控製汙染物排放許可製實施方案》(以下簡稱《方案》)規定，今年6月底前，火電、造紙行業(ye) 要全麵完成排汙許可證的核發，大概涉及5000多家企業(ye) 。汪鍵透露，截至目前，3000多家企業(ye) 已取得全國統一編碼的排汙許可證。他表示，首批排汙許可證的核發工作可以基本完成。
汪鍵說，隨著火電與(yu) 造紙行業(ye) 發證工作的結束，環保部將啟動排汙許可證執法檢查。
火電造紙行業(ye) 率先持證排汙
火電與(yu) 造紙行業(ye) 要率先核發排汙許可證是《方案》提出的明確要求，據此，環保部給出了具體(ti) 的時間表，明確今年6月底前，這兩(liang) 個(ge) 行業(ye) 要基本完成排汙許可證的核發。
為(wei) 何選擇這兩(liang) 個(ge) 行業(ye) 率先發證？“相對而言，這兩(liang) 個(ge) 行業(ye) 目前是環境管理最好的。”汪鍵告訴《法製日報》記者，“通常火電行業(ye) 規模比較大，火電的汙染主要集中在氣上，造紙行業(ye) 的汙染主要在水上，兩(liang) 個(ge) 行業(ye) 中，既有大企業(ye) ，也有小企業(ye) 。”汪鍵表示，選擇在這兩(liang) 個(ge) 行業(ye) 率先發證主要是考慮到，這兩(liang) 個(ge) 行業(ye) 環境管理基礎好，率先發證問題相對會(hui) 少些，“選擇從(cong) 容易的入手，好為(wei) 下半年13個(ge) 重點行業(ye) 排汙許可證管理工作積累經驗。”他說，這是最主要的考慮。
據汪鍵介紹，火電與(yu) 造紙行業(ye) 需要核發的排汙許可證大概有5000多張。截至目前，已完成3000餘(yu) 家企業(ye) 排汙許可證的核發工作，1000餘(yu) 家企業(ye) 申領的排汙許可證也已進入審核程序。
其中，重點管理的企業(ye) 需要申領排汙許可證，非重點管理的企業(ye) 隻要申領簡易許可證即可。他進一步解釋說，火電行業(ye) 規模較大，基本上都要申領排汙許可證，而造紙行業(ye) 則不同，有需要進行重點管理的，也有一般管理的。因此，造紙行業(ye) 中就會(hui) 有企業(ye) 隻申領簡易排汙許可證就可以的，比如紙製品生產(chan) 企業(ye) 。
據汪鍵介紹，排汙許可證與(yu) 簡易排汙許可證區別明顯，他說，排汙許可證包括正本和副本，其中，重點企業(ye) 領取的排汙許可證的副本近30頁，“就像一本書(shu) ”，而非重點企業(ye) 領取的簡易排汙許可證就隻有幾頁紙。
按照環保部要求，到今年6月底前，火電與(yu) 造紙行業(ye) 要完成排汙許可證的核發。汪鍵透露，目前，這兩(liang) 個(ge) 行業(ye) 排汙許可證核發已近尾聲，從(cong) 全國而言，雖然是首次實施新的排汙許可製度，但發證整體(ti) 進展還算可以。他表示，這兩(liang) 個(ge) 行業(ye) 這個(ge) 月底基本上可實現如期發證。
全麵開啟“一證式”監管時代
事實上，從(cong) 上世紀８０年代後期開始，各地就陸續試點實施排汙許可製，大概２４萬(wan) 家企事業(ye) 單位領取了排汙許可證。汪鍵認為(wei) ，不可否認，那個(ge) 時期發放的排汙許可證有初步成效。但總體(ti) 來看，排汙許可製在推動企事業(ye) 單位落實治汙主體(ti) 責任方麵的作用發揮不突出，環保部門依證監管仍不到位。
相對於(yu) 老版排汙許可證，新版排汙許可證不僅(jin) 內(nei) 容豐(feng) 富了許多，更重要的是，環境監管將全麵進入“一證式”管理時代。
汪鍵說，老版排汙許可證差不多都是幾頁紙，現在的則不同，不僅(jin) 重點企業(ye) 排汙許可證的副本有一本書(shu) 那麽(me) 厚，而且在副本的首頁“排汙許可證副本”字樣下還有二維碼。在汪健看來，形式上的變化隻是一個(ge) 方麵，更重要的是環境監管模式的改變，“新的排汙許可證製度實施後，一企一證，環保執法人員進行現場檢查時，到企業(ye) 後，隻要掃一下副本上的二維碼就可以了。”汪鍵說，掃了二維碼後，企業(ye) 的相關(guan) 信息，包括生產(chan) 信息、排汙信息、火電行業(ye) 煙氣執行的什麽(me) 標準、監測的要求，排汙口位置、排放去向等信息就會(hui) 立刻顯示出來，執法人員可根據副本上的信息核實企業(ye) 是否存在違法行為(wei) 。
汪鍵告訴《法製日報》記者，新的排法許可製使得環境執法更加精細，更加方便，“一證式”管理的特點更加突出。
所謂“一證式”管理，在汪鍵看來，就是通過排汙許可證，推動落實企事業(ye) 單位治汙主體(ti) 責任，對企事業(ye) 單位排放大氣、水等各類汙染物進行統一規範和約束，要求企業(ye) 持證按證排汙，開展自行監測、建立台賬、定期報告和信息公開，加大對無證排汙或違證排汙的處罰力度。他說，一企一證、綜合許可，“一證式”管理就是將環境執法檢查集中到排汙許可證的監管上。
“排汙許可證上的要求都是法律要求，企業(ye) 拿到排汙許可證後就知道該做什麽(me) ；執法人員到企業(ye) 檢查，看一下排汙許可證也可清楚地判斷出哪方麵可能存在問題。”汪鍵說，排汙許可證上的每一項內(nei) 容都有相應的處罰規定，包括監測、超標排放，排放去向不滿足要求，排汙口不規範，企業(ye) 不監測，弄虛作假等等。他表示，許可證為(wei) 執法人員判斷企業(ye) 是否守法提供了大量的參考資料。
排汙許可證實施全國統一編號
根據國辦發布的《方案》，排汙許可證管理內(nei) 容主要包括大氣汙染物、水汙染物，以及依法逐步納入的其他汙染物，同時，按行業(ye) 分步實現對固定汙染源的全覆蓋。《方案》提出，率先對火電、造紙行業(ye) 企業(ye) 核發排汙許可證，2017年完成《大氣汙染防治行動計劃》和《水汙染防治行動計劃》重點行業(ye) 及產(chan) 能過剩行業(ye) 企業(ye) 排汙許可證核發，2020年全國基本完成排汙許可證核發。
根據這一要求，環保部提出，今年6月底前率先在火電、造紙兩(liang) 個(ge) 行業(ye) 完成排汙許可核發，同時在京津冀試點地區開展鋼鐵、水泥行業(ye) ，在海南開展石化行業(ye) 排汙許可證試點。
除了這些原則要求外，汪鍵還就排汙許可證發放的一些具體(ti) 細節向《法製日報》記者做了介紹。他說，排汙許可證基本上都是由地市一級環保部門來核發，同時，排汙許可證實施全國統一編號。也就是說無論是哪個(ge) 省（區、市），其轄區內(nei) 企業(ye) 所持有的排汙許可證都是全國統一編號。
他表示，今年下半年，除了火電與(yu) 造紙兩(liang) 個(ge) 行業(ye) 外，其它13個(ge) 行業(ye) 也將開始核發新版排汙許可證，同時，力爭(zheng) 今年年底前，完成重點行業(ye) 的發證，包括煉油、鋼鐵等重點行業(ye) 。
將開展無證排汙執法大檢查
根據國辦《方案》要求，首次核發排汙許可證後，應及時開展檢查；對有違規記錄的，應提高檢查頻次；對汙染嚴(yan) 重的產(chan) 能過剩行業(ye) 企業(ye) 加大執法頻次與(yu) 處罰力度，推動去產(chan) 能工作。現場檢查的時間、內(nei) 容、結果以及處罰決(jue) 定應記入排汙許可證管理信息平台。
汪鍵指出，今年是實施持證排汙的第一年。針對火電與(yu) 造紙行業(ye) 排汙許可證的核發以及是否持證排汙，環保部將啟動執法檢查。汪鍵說，主要是看這兩(liang) 個(ge) 行業(ye) 是否按國務院要求核發了新的排汙許可證，是否存在無證排汙問題。
他透露，針對此次執法檢查，近期環保部將出台火電、造紙行業(ye) 排汙許可證執法檢查方案，開展無證排汙違法行為(wei) 專(zhuan) 項執法檢查。
汪鍵指出，通過檢查，最終將企事業(ye) 單位排汙行為(wei) 的監管執法逐步統一到排汙許可證的執行上。（法製網 郤建榮）
