國家能源局這份電力體製改革專題會議紀要 每一句話都很重要！ 2017-09-07 11:21:50
摘要：9月5日，國家能源局公開了7月12日召開的一次電力體(ti) 製改革專(zhuan) 題會(hui) 議紀要。
記者認為(wei) 這次會(hui) 議基本確定了2017年下半年電改的工作重點，同時也回應了目前針對電力改革的大部分熱點問題。
這次電力體(ti) 製改革專(zhuan) 題主要明確了以下幾個(ge) 關(guan) 鍵問題，每一個(ge) 問題都很重要：
1，自備電廠何去何從(cong) 。
2，電力現貨市場怎麽(me) 開展。
3，增量配網業(ye) 務怎麽(me) 做？
4，重點解決(jue) 新能源消納問題。
5，建立全國電力交易機構聯盟。
上述工作將涉及以下幾個(ge) 相關(guan) 單位及部門：
國家發展改革委體(ti) 改司、運行局、基礎司、價(jia) 格司和國家能源局法改司、電力司、新能源司、市場監管司、資質中心負責同誌，工業(ye) 和信息化部運行局，國家電網公司、南方電網公司以及北京、廣州電力交易中心負責同誌，中國電力科學研究院、水電水利規劃設計總院、國網電力科學研究院
會(hui) 議具體(ti) 內(nei) 容如下：
一、開展燃煤自備電廠專(zhuan) 項治理。
會(hui) 議指出，加強和規範燃煤自備電廠監督管理是電力體(ti) 製改革和防範化解煤電產(chan) 能過剩風險的一項重要內(nei) 容。
近期專(zhuan) 項督查情況表明，一些地方燃煤自備電廠裝機規模較大，存在的問題比較突出，主要包括違法違規建設、落後產(chan) 能較為(wei) 嚴(yan) 重、基本未承擔或少承擔社會(hui) 責任和調峰義(yi) 務、欠繳政府性基金及附加、環保排放不達標等。對於(yu) 這些問題，必須從(cong) 國家層麵采取及時有效措施，否則將影響電力市場的公平競爭(zheng) 。下一步，要在六個(ge) 督查組調研報告的基礎上形成匯總報告，向委主任辦公會(hui) 和能源局局長辦公會(hui) 報告。
要抓緊製定燃煤自備電廠規範建設和運行的專(zhuan) 項治理方案，提出具有針對性的治理措施：
一是要嚴(yan) 格按照《國務院關(guan) 於(yu) 發布政府核準的投資項目目錄（2016年本）的通知》要求，新建燃煤自備電廠，一律由省級政府在國家依據總量控製製定的建設規劃內(nei) 核準，不得超出規劃核準，也不能放在工業(ye) 項目中備案。
熱電站（含自備電站）由地方政府核準，其中抽凝式燃煤熱電項目由省級政府在國家依據總量控製製定的建設規劃內(nei) 核準。
二是全麵清理違法違規建設和沒有取得發電業(ye) 務許可證的自備電廠。
清理工作要按照區別對待的原則進行：落後產(chan) 能要納入去產(chan) 能範圍堅決(jue) 淘汰，公用電廠去產(chan) 能的政策，自備電廠也要堅決(jue) 執行；不符合自備電廠建設條件的應依規轉為(wei) 公用電廠，要借鑒石油天然氣、煤炭行業(ye) 去產(chan) 能和處理違法違規問題經驗，通過減量置換、購買(mai) 淘汰落後指標等方式，把違法違規建設的自備電廠整改糾正到位。
三是限期征收政府性基金和係統備用費。自備電廠一律要依政策繳納政府性基金和係統備用費，未繳納的必須限期清收，實施中可以考慮給予一定的寬限期。
四是限期完成環保改造。自備電廠必須按照公用電廠的標準進行環保改造。
五是明確政策性交叉補貼的承擔範圍。
擁有自備電廠的企業(ye) 必須與(yu) 其他工商業(ye) 電力用戶一樣承擔政策性交叉補貼。
政策性交叉補貼的核定要以省為(wei) 單位，把擁有自備電廠的企業(ye) 應當承擔的政策性交叉補貼納入到所在省的政策性交叉補貼總量中去。省政府不向擁有自備電廠的企業(ye) 收取的，由地方政府在省域範圍內(nei) 統籌，不能讓全國其他電力用戶多承擔交叉補貼。
六是明確自廠承擔調峰責任的具體(ti) 辦法。
七是堅決(jue) 淘汰落後產(chan) 能。
八是明確政策鼓勵發展的自備電廠。
對於(yu) 餘(yu) 熱餘(yu) 壓發電的自備電廠、以背壓形式熱電聯產(chan) 的自備電廠、特定企業(ye) 和軍(jun) 工企業(ye) 的自備電廠、綜合利用自備電廠、以消納新能源為(wei) 主的自備電廠等，也要按照區別對待的原則，體(ti) 現鼓勵發展的政策導向。
這項工作由體(ti) 改司、電力司牽頭，價(jia) 格司、運行局、基礎司和能源局法改司、市場監管司、資質中心參加。
二、加快啟動電力現貨市場建設試點。
推進電力現貨市場建設，區域和省級層麵都可以搞試點。
區域和省級層麵的試點，要抓緊印發開展第一批試點的通知，將南方市場（以廣東(dong) 起步）和蒙西、浙江、山西、山東(dong) 、福建、四川作為(wei) 第一批試點地區。
全國較大範圍的區域電力現貨市場建設，不再采取試點的方式，請國網公司、南網公司積極創造條件，早日啟動電力現貨交易。
關(guan) 於(yu) 電力現貨交易由誰主導的問題，省級層麵開展現貨交易的，由地方結合自身實際，研究製定試點方案，明確試點中調度機構和交易機構的責任分工，鼓勵探索以調度機構為(wei) 主、交易機構參與(yu) ，或以交易與(yu) 的試點模式，在實踐不斷進行完善。
三、規範推進增量配電業(ye) 務試點。
開展增量配電業(ye) 務試點具有很強的創新性，試點過程中要及時發現問題、解決(jue) 問題。
體(ti) 改司、運行局、價(jia) 格司和能源局電力司、資質中心要組成聯合工作組，結合目前存在的問題形成補充通知，對各地試點工作提出針對性要求：
第一，地方政府不得指定項目業(ye) 主。
增量配電業(ye) 務試點項目，原則上必須采取招投標等競爭(zheng) 性方式確定項目業(ye) 主；除非參與(yu) 投標的企業(ye) 少於(yu) 兩(liang) 家，政府才能協商確定項目業(ye) 主。
第二，電網企業(ye) 要積極參與(yu) 競爭(zheng) ，但應當采取與(yu) 社會(hui) 資本合作的方式。
電網企業(ye) 應采取與(yu) 社會(hui) 資本合作的方式參與(yu) 增量配電業(ye) 務試點項目，第一批試點項目中電網企業(ye) 控股、參股的項目不得超過50%原則上不搞絕對控股。第二批試點可以不限製，按照招投標定項目業(ye) 主。
第三，對於(yu) 增量業(ye) 務和存量業(ye) 務的劃分，請聯合工作組結合實際拿出意見。由國家能源局資質中心牽頭製定增量配電業(ye) 務配電區域劃分相關(guan) 辦法。對220千伏的增量配電試點項目，電網企業(ye) 要持開放態度，不要再有各種限製，也不能將試點條件限定為(wei) 單一用戶專(zhuan) 用變壓器。電網企業(ye) 已有規劃但尚未建設，或實際投資低於(yu) 10%的項目，都要向社會(hui) 資本開放，不得列入電網公司的存量範圍。
但是，依托自備電廠建設增量配電設施的，現階段不得納入增量配電業(ye) 務試點。
第四，公共電網要向增量配電項目公平開放。電網企業(ye) 要向增量配電業(ye) 務試點項目無歧視開放公共電網。
第五，增量配網價(jia) 格的核定辦法，請價(jia) 格司抓緊提出指導意見。
第六，下一步的電網規劃，請能源局、基礎司進行整體(ti) 考慮。
工作中，要處理好政府規劃和電網企業(ye) 規劃的關(guan) 係。
四、開展清潔能源發電跟蹤評估工作。
清潔能源發電季節性、時段性、波動性較強，消納清潔能源涉及很多很複雜的因素，既有規劃層麵的問題，也有政策層麵、體(ti) 製機製層麵的問題；既有通道的問題，也有調節的問題，還有一些經濟政策問題。
對棄水棄風棄光棄核情況進行即時跟蹤評估，目的就是把存在的問題研究清楚，提出針對性的解決(jue) 措施。
下一步的重點工作是：第一，請運行局、價(jia) 格司和新能源司、電力司密切協調，共同指導這項工作。
第二，三個(ge) 評估方案要互相借鑒、取長補短，進一步修改完善。通過跟蹤評估，要把清潔能源棄發的原因弄清弄細，進行準確的定量分析。
比如，哪些是通道容量不足，哪些是因為(wei) 調峰的問題，什麽(me) 時段調峰問題突出，如何打破省間市場壁壘，對常規電源少發如何建立補償(chang) 機製，等等。
第三，國網公司和南網公司要積極配合跟蹤評估工作。現貨交易市場建立之前，要研究完善激勵型跨省跨區電力交易機製，打破省間市場壁壘，給消納清潔能源創造更多空間。
第四，著手解決(jue) 兩(liang) 個(ge) 電網之間有效對接的問題。兩(liang) 個(ge) 電網之間也要建立經濟補償(chang) 機製，不能單純依靠行政命令。
第五，把這項工作與(yu) 電力現貨市場建設試點緊密結合。
五、組建全國電力交易機構聯盟。
第一，請北京電力交易中心以籌備的形式先開展工作。
交易規則有兩(liang) 個(ge) 層麵，需要監管部門製定的，由監管部門來製定；大量的規則規苑、技術標準屬於(yu) 技術層麵的範疇，要以交易機構聯盟的形式加以推動，促進交易機構之間統一規則、相互融合，形成全國電力市場體(ti) 係。
第二，成立聯盟的程序要向民政部谘詢一下，按照法定程序進行。請北京、廣州交易中心共同牽頭開展這項工作，需要注冊(ce) 法人就注冊(ce) 法人，需要民政部批準就報批，但報批不影響工作的開展。
第三，組建方案的具體(ti) 內(nei) 容可以進一步征求意見。（華夏能源網）
