我國新一輪電力改革全麵鋪開 準確把握新時代能源發展的階段性特征 2018-01-02 12:38:33
摘要：黨(dang) 的十九大報告指出，中國特色社會(hui) 主義(yi) 進入了新時代，這是我國發展新的曆史方位。不久前，習(xi) 近平總書(shu) 記在亞(ya) 太經合組織工商領導人峰會(hui) 上又強調指出“中國的發展是一個(ge) 曆史進程”。
01我國能源改革發展取得新成就
十八大以來，在習(xi) 近平總書(shu) 記能源革命戰略思想指引下，我國能源發展取得了新的重大成就，能源改革發展實現曆史性跨越。能源自給率長期保持在80%以上，能源技術革命日新月異，能源國際影響日趨提升，為(wei) 構建全球能源治理體(ti) 係、推動全球能源轉型貢獻了中國智慧和中國方案。
(一)能源革命戰略框架體(ti) 係基本形成
按照新發展理念要求，我國能源革命的總體(ti) 藍圖基本繪就。第一次構建起能源發展綜合性和專(zhuan) 業(ye) 性、中期性和長期性、全局性和地區性相結合的立體(ti) 式、多層次規劃體(ti) 係。能源革命思想深入人心，成為(wei) 能源係統的根本遵循和行動自覺，推進能源革命“四梁八柱”性質的主體(ti) 框架基本形成，為(wei) 能源發展提供了堅強的體(ti) 製保障和政策支撐。
(二)能源跨越發展全方位、多層次
能源消費低碳化轉型正在加速。城鎮新建建築執行節能強製性標準比例基本達到100%。綠色交通體(ti) 係加快形成，累計推廣新能源汽車超過100萬(wan) 輛，建成公共充電樁突破17萬(wan) 個(ge) 。簡約適度、綠色低碳的生活方式蔚然成風。大氣汙染防治行動計劃全麵落實。與(yu) 2012年相比，2016年我國清潔能源消費比重提高約5.2%，煤炭消費比重下降約6.5%，單位國內(nei) 生產(chan) 總值能耗下降約17.9%。綠色多元的能源供應體(ti) 係加快建立。與(yu) 2012年相比，2016年可再生能源發電裝機占比由28.4%提高到34.6%，可再生能源發電量占比由19.9%提高到25.9%。堅持化石能源清潔化發展，積極推進煤炭清潔高效利用。截至2016年底，累計實施煤電節能改造約4.6億(yi) 千瓦、超低排放改造約4.5億(yi) 千瓦。頁岩氣年產(chan) 量實現跨越，我國成為(wei) 第三個(ge) 實現頁岩氣工業(ye) 化生產(chan) 的國家。能源轉型發展動力正在增強。新一輪電力體(ti) 製改革全麵鋪開，交易機構組建工作基本完成，發用電計劃和配售電業(ye) 務有序放開，市場活力更加充盈。油氣體(ti) 製改革總體(ti) 方案出台，多個(ge) 領域市場化改革加快推進。能源價(jia) 格改革力度進一步加大，輸配電價(jia) 改革實現省級電網全覆蓋。2016年減少企業(ye) 電費支出近1300億(yi) 元、用氣負擔近千億(yi) 元。按照“三個(ge) 一批”的戰略路徑，關(guan) 鍵領域自主創新能力顯著提高。
(三)能源國際合作全方位拓展
紮實落實“一帶一路”倡議，能源裝備、技術、標準、服務“走出去”步伐持續加快，能源網絡互聯互通不斷推進。具有自主知識產(chan) 權的“華龍一號”核電機組在巴基斯坦開工建設，英國、阿根廷核電項目取得積極進展。相繼舉(ju) 辦各類重大國際性能源會(hui) 議，對全球能源治理的引領作用持續增強，對國際能源的影響力、塑造力進一步提高。
02新時代能源發展的基本特征
我國能源發展進入新時代，是一個(ge) 意味著能源對經濟社會(hui) 發展支撐更加穩定、供給更可持續、發展更加低碳的時代;是一個(ge) 意味著能源改革全麵深化、持續釋放發展活力，為(wei) 建立清潔低碳、安全高效能源體(ti) 係不斷提供新動能的時代;是一個(ge) 意味著能源進一步走向世界、國際合作全方位加強，能源外交日趨頻密、國家能源安全堅強保障的時代;是一個(ge) 意味著能源為(wei) 滿足人民日益增長的美好生活需要而發展更平衡、更充分的時代。
(一)能源發展方式麵臨(lin) 深刻轉變
隨著經濟發展和時代進步，能源發展的內(nei) 涵正在發生深刻變化。過去很長一段時間以來，我國能源的發展規劃都是在能源供應緊張的形勢下來安排的，主要的基調就是擴能保供、滿足需求，能源發展也是圍繞人民群眾(zhong) 用上能的“硬需求”來呈現。進入新時代，隨著經濟增速換擋、動力轉換、保供已經不是我國能源發展的重點和主要矛盾了，而是在如何提高能源發展的質量和效益上下功夫，落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，實現更加全麵、更有質量、更可持續的發展和平衡、充分的發展，是能源行業(ye) 共同的目標。
(二)綠色發展成為(wei) 能源發展的主題
十九大報告關(guan) 於(yu) “美麗(li) 中國”的闡述，彰顯了以習(xi) 近平同誌為(wei) 主要代表的中國共產(chan) 黨(dang) 人對人類文明發展規律、自然規律、經濟社會(hui) 發展規律的最新認識，豐(feng) 富和發展了馬克思主義(yi) 生產(chan) 力思想，在確立了環境在生產(chan) 力構成中的基礎地位的同時，也拓展了能源綠色發展的新空間。作為(wei) 經濟社會(hui) 發展的重要物質基礎，能源的清潔利用、綠色發展是衡量社會(hui) 生態文明建設水平的標尺，也是構建清潔低碳、安全高效能源體(ti) 係的必然要求。隻有踐行綠色發展這個(ge) 主題才能改善能源結構、保障能源安全、推進生態文明建設，有效解決(jue) 新時代麵臨(lin) 的人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾。
(三)資源和環境對能源發展的約束加劇
實現新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 強國的奮鬥目標，既需要能源發展提供強大物質原動力，又對能源發展提出了要求更嚴(yan) 、標準更高的管製和約束。我國已向國際社會(hui) 莊重承諾：中國二氧化碳排放將於(yu) 2030年左右達到峰值並爭(zheng) 取盡早達峰，非化石能源占一次能源消費比重將達到20%左右。實現2035年我國生態環境根本好轉、美麗(li) 中國建設基本實現的目標，實行最嚴(yan) 格的生態環境保護製度，對煤炭等傳(chuan) 統能源行業(ye) 發展形成強力約束。目前，我國火電裝機10.7億(yi) 千瓦，其中燃煤火電占比高達92%。淘汰火電落後產(chan) 能，加快能源轉型發展勢在必行。同時，我國煤炭、石油和天然氣的人均占有量僅(jin) 為(wei) 世界平均水平的67%、5.4%和7.5%，人均能源資源擁有量的較低水平和未來經濟社會(hui) 發展對能源需求提升之間的矛盾將日趨突出。
(四)人民群眾(zhong) 用能需求向多層次、生態化轉變
社會(hui) 主要矛盾的變化必然會(hui) 體(ti) 現在人民群眾(zhong) 對能源需求的各個(ge) 方麵。新時代，我國將全麵建成小康社會(hui) 、實現“兩(liang) 個(ge) 一百年”奮鬥目標。圍繞這一宏偉(wei) 目標，人民群眾(zhong) 從(cong) “用上能”到“用好能”“好用能”“用綠能”的梯級需求成為(wei) 新時代能源行業(ye) 服務民生的重要方向。群眾(zhong) 對能源供給質量和數量的要求會(hui) 同時提高，對能源服務的要求更具時代性、現實性，各種新生的矛盾和問題將集中出現。比如，能源需求不斷增加的同時，群眾(zhong) 對生態環境的期待也會(hui) 同時提高，氣代煤、電代煤成為(wei) 趨勢，散煤治理全麵加快;隨著鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略全麵實施，農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先發展，北方群眾(zhong) 冬季清潔取暖的問題日益突出，農(nong) 民用能將迎來革命性變化;電力的需求會(hui) 越來越大，但煤電發展的空間會(hui) 越發局促，等等。所有這些都要求能源行業(ye) 提供更多優(you) 質生態能源產(chan) 品以滿足人民日益增長的優(you) 美生態環境需要。
(五)能源的外向度、開放度進一步提高
我國已經成為(wei) 世界上第一大能源生產(chan) 、消費國，石油對外依存度從(cong) 本世紀初的32%上升至2016年的65%，超過美國成為(wei) 世界第一大原油進口國，能源發展與(yu) 世界密不可分。進入新時代，我國對外開放的大門將越開越大，能源進一步走向世界、發展更高層次開放型經濟步伐不斷加快。一方麵，我國石油對外依存度偏高的現實和經濟社會(hui) 發展對油氣需求增長過快的矛盾亟待推動能源國際合作;同時，隨著全球化進程的深刻轉變，我國在世界能源治理體(ti) 係中話語權不斷加大、引領世界能源發展的能力日趨提升，特別是隨著“一帶一路”建設深入推進，能源領域互聯互通將全麵加強，以能源裝備、技術、標準、服務為(wei) 核心的“走出去”步伐不斷加快，更高層次的能源開放型經濟將為(wei) 新時代能源發展帶來新動能。
(六)能源體(ti) 製機製改革全麵深化，能源市場逐步放開
新一輪電力體(ti) 製改革全麵展開，並取得關(guan) 鍵突破，競爭(zheng) 性電力市場形成規模。油氣體(ti) 製改革方案逐步落地，能源供給側(ce) 結構性改革進一步深化。油氣勘察開采、進出口、管網運營等改革大力推進。全麵實施市場準入負麵清單製度，清理廢除妨礙建立能源統一市場和公平競爭(zheng) 的各種規定和做法，圍繞“打破行政壟斷，防止市場壟斷，加快要素市場化改革，放寬服務業(ye) 準入限製，完善市場監管體(ti) 製”的要求，能源領域“放管服”改革全麵深化，監管體(ti) 製更加理順，能源監管和服務水平進一步提高。
03對新時代能源發展的幾點思考
習(xi) 近平總書(shu) 記在十九大報告中綜合分析國際國內(nei) 形勢和我國發展條件，在全麵建成小康社會(hui) 、實現第一個(ge) 百年奮鬥目標的基礎上，從(cong) 2020年到本世紀中葉分兩(liang) 個(ge) 階段進行擘畫，對新時代能源發展寄予厚望。明確指出，推進能源生產(chan) 和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體(ti) 係。對推進資源全麵節約和循環利用、倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式提出明確要求，為(wei) 能源行業(ye) 在新時代做出新謀劃、展示新形象、實現新作為(wei) 指明了方向。
(一)圍繞新時代“兩(liang) 個(ge) 一百年”奮鬥目標，進一步明確和銜接我國能源發展戰略、規劃、階段任務
能源發展戰略是國家戰略的重要組成部分。我國能源發展必須緊緊圍繞新時代的新部署、新要求，從(cong) 經濟社會(hui) 發展全局出發，以中國立場、全球視野，謀劃具有前瞻性、操作性的能源發展戰略。十八大以來，著眼於(yu) 實現主體(ti) 能源更替和開發利用方式的根本性變革，我國已經製定能源革命“三步走”任務目標，規劃了2016~2030年能源係統整體(ti) 發展路徑，推進能源革命的框架體(ti) 係基本構成。對照“兩(liang) 個(ge) 一百年”奮鬥目標、特別是從(cong) 2020到2050的“兩(liang) 個(ge) 階段”的劃分，能源戰略規劃還需要放眼長遠。“兩(liang) 個(ge) 階段”的30年正是把我國建設成富強民主文明和諧美麗(li) 的社會(hui) 主義(yi) 現代化強國的重要時期。能源發展的戰略規劃必須做好與(yu) 各個(ge) 階段、各個(ge) 節點的銜接，同時，我國一次能源需求將於(yu) 2040年前後達到58億(yi) 頓標煤的峰值水平，而化石能源需求將於(yu) 2030年達峰，非化石能源占一次能源消費比重在2050年達到50%左右。與(yu) 之對應，能源生產(chan) 和消費革命戰略、能源技術革命創新行動計劃、清潔能源發展等等，都應相應進行拓展、調整、充實，使之與(yu) “兩(liang) 個(ge) 一百年”奮鬥目標、“兩(liang) 個(ge) 階段”戰略部署結合更加緊密。
(二)堅持綠色低碳方向，促進能源經濟向以生態為(wei) 核心的發展方式轉變
堅持人與(yu) 自然和諧共生，建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計。對能源行業(ye) 來說，生態文明建設的大力推進，倒逼能源體(ti) 係加速重構，推動能源利用從(cong) 以化石能源為(wei) 主向以清潔能源為(wei) 主進行戰略轉型、向以生態為(wei) 核心的發展方式轉變。新時代的能源發展，要始終把握綠色低碳方向，讓能源結構變綠、生產(chan) 方式變綠、產(chan) 品變綠、消費方式變綠，順應能源發展大勢，加快清潔能源替代，不斷調整優(you) 化能源結構，增強可再生能源核心競爭(zheng) 力。推進綠色交通體(ti) 係建設，提高建築節能標準，培育綠色低碳的生產(chan) 、生活方式。牢固樹立生態紅線意識，正確處理能源發展和生態保護的關(guan) 係，最大程度減少能源生產(chan) 和消費活動對生態環境的損害，使能源成為(wei) 建設“美麗(li) 中國”的強大動力和重要保障。
(三)準確把握傳(chuan) 統化石能源與(yu) 清潔能源的關(guan) 係，突出加快清潔能源發展
把握、處理好前述二者的關(guan) 係是確保新時代能源發展行穩致遠的重要前提。一方麵，壯大清潔生產(chan) 產(chan) 業(ye) 、清潔能源產(chan) 業(ye) 是十九大做出的重大部署，也是新時代能源發展的必然選擇。同時，我國的資源稟賦和發展階段決(jue) 定了以煤為(wei) 主的能源結構和火電為(wei) 主的電力格局短期內(nei) 難以改變，在今後較長一段時間，煤炭是我國主體(ti) 能源的地位不會(hui) 變、煤電占比偏高的現狀不會(hui) 變，傳(chuan) 統化石能源為(wei) 主、新能源為(wei) 補充的能源生產(chan) 和消費結構仍將持續。煤炭、煤電去產(chan) 能，淘汰的是落後的過剩產(chan) 能，堅決(jue) 不能簡單理解為(wei) “去炭化”。能源安全是戰略性問題，當前我們(men) 要做的是把發電裝機容量穩下來，把電力裝機主要是燃煤機組依然保持較快增長的勢頭降下來，通過淘汰、取消、緩核、緩建等措施，嚴(yan) 格控製煤電產(chan) 能。適度發展煤化工、做好煤炭清潔高效利用，進一步加大對傳(chuan) 統能源清潔化改造力度。落實清潔能源優(you) 先發展戰略，促進技術創新，加強清潔能源高端裝備研發製造;提高清潔能源消納能力，適時出台可再生能源配額製，明確各級政府、電網企業(ye) 和發電企業(ye) 發展責任。加大扶持力度，鼓勵清潔能源企業(ye) 參與(yu) 國際能源合作。大力發展可再生能源，不斷改善電源結構，積極引進天然氣進口、增加天然氣產(chan) 量，切實提高天然氣在能源消費中的比重。
(四)深入推進能源領域重大改革，破除體(ti) 製機製障礙
推進能源生產(chan) 和消費革命，全麵深化能源供給側(ce) 結構性改革，結構調整是主線，價(jia) 格改革是核心，關(guan) 鍵在深化，重點在全麵。著重處理好政府和市場的關(guan) 係、協調好各方麵利益關(guan) 係，建立起有利於(yu) 實現能源優(you) 質化、綠色化、融合化發展的市場環境和體(ti) 製機製。加快能源價(jia) 格改革，打破行政性壟斷，防止市場壟斷，最大限度地發揮市場決(jue) 定價(jia) 格的作用。凡是能由市場形成的價(jia) 格都要交給市場，政府不進行不當幹預。實行市場定價(jia) 、價(jia) 補分離，培育並激發市場主體(ti) 活力。積極推進能源市場化改革，加快推進重點領域和關(guan) 鍵環節改革，鼓勵民間資本參與(yu) 能源資源勘探開發和建設，構建有利於(yu) 促進能源可持續發展的體(ti) 製機製。加快油氣改革方案落實，製定出台綜合改革試點方案和專(zhuan) 項改革方案。以8個(ge) 試點省份為(wei) 重點，加快我國電力現貨市場建設，提高我國電力市場化水平。積極推進進出口、管網運營等改革，釋放競爭(zheng) 性環節市場活力和骨幹油氣企業(ye) 活力。深化能源領域“放管服”改革，進一步提高能源監管和服務水平，理順電力安全等監管體(ti) 製。強化、壯大能源綜合管理職能，加強能源發展頂層設計和行業(ye) 管理能力，提高對我國能源行業(ye) 進行集中管理水平。
(五)加強能源國際合作，積極參與(yu) 全球能源治理體(ti) 係改革和建設
開展能源外交，加強能源國際合作，是我國實現開放條件下能源安全的必由之路。堅持打開國門搞能源建設，以“一帶一路”為(wei) 重點，不斷深化國際能源合作，努力實現政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通，打造能源國際合作新平台，增添共同發展新動力。堅持“走出去”和“引進來”並重，在主要立足國內(nei) 的條件下，在能源生產(chan) 和消費革命的各個(ge) 方麵全方位加強國際能源合作，有效利用國際資源。抓好重大標誌性合作項目，推動能源裝備、技術、標準、服務走出去，努力搶占國際能源發展製高點。穩步推進全球能源互聯網建設，加快與(yu) 周邊國家在能源設施方麵的互聯互通。加強能源戰略、規劃、政策等方麵的國際交流大力拓展參與(yu) 國際能源治理的平台、途徑和方法，在共同打造更加公正合理的全球能源治理體(ti) 製中貢獻中國智慧和力量。
(六)堅持以人民為(wei) 中心的發展理念，把群眾(zhong) 用能的新期待作為(wei) 新時代能源發展的著力點
習(xi) 近平總書(shu) 記強調，“發展，說到底是為(wei) 了社會(hui) 的全麵進步和人民生活水平的不斷提高”。隨著我國社會(hui) 主要矛盾的重大轉變，能源行業(ye) 要把握新時代特點，牢固樹立以人民為(wei) 中心的發展理念，把滿足人民追求美好生活的能源需要作為(wei) 一切工作的出發點和落腳點。大力實施能源民生工程。通過以電代煤、以氣代煤，積極推進北方地區冬季清潔取暖，走出一條供暖有保障、環境有保護、清潔能源可替代的可持續發展之路。大力開展散煤治理。散煤治理是實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略、縮短城鄉(xiang) 差異、促進生態文明建設的重要舉(ju) 措，也是推動農(nong) 村能源消費革命、實現農(nong) 業(ye) 現代化的重大契機。既要立足散煤治理，又不能隻盯著散燒煤替代，散煤治理不僅(jin) 僅(jin) 是針對散煤的革命，同時也是要解決(jue) 社會(hui) 公平的重要舉(ju) 措。如，增加清潔能源比例，讓農(nong) 村居民享受與(yu) 城鎮居民同等的能源供給和社會(hui) 化服務。積極推進油品質量升級、電動汽車充電基礎設施建設，著力做好電網升級改造、光伏扶貧、貧困地區能源開發項目建設。大力推進能源領域大氣汙染防治，著力做好油品質量升級。加大新能源汽車推廣力度，加快電動汽車充電基礎設施建設，夯實群眾(zhong) 綠色出行基礎，滿足群眾(zhong) 對能源綠色發展的新期待。
原文首發於(yu) 《電力決(jue) 策與(yu) 輿情參考》2017年12月15第45、46期
