建立完善的石油儲(chu) 備體(ti) 係是應對突發事件、防範石油供給風險、保障國家能源安全的重要手段。目前，美國、日本、德國等國家儲(chu) 備水平已超過120天。與(yu) 發達國家相比，我國石油儲(chu) 備起步較晚，實力相差懸殊，目前我國石油儲(chu) 備水平隻有30.73天。在過去10餘(yu) 年的時間裏，由於(yu) 高油價(jia) 的重壓，我國石油儲(chu) 備建設之路行走得異常艱難而坎坷。
        而自2014年下半年出現原油大熊市，為(wei) 我國補足儲(chu) 備短板提供了戰略性契機。除國有企業(ye) 外，民營地方煉油企業(ye) 原油進口正式破冰，已有六家地方煉油企業(ye) 獲得原油非國營貿易資質，登上了國際原油貿易的大舞台，為(wei) 我國原油商業(ye) 儲(chu) 備拓寬了新陣地。
        我國石油儲(chu) 備水平隻有30.73天
        戰略石油儲(chu) 備製度起源於(yu) 1973年中東(dong) 戰爭(zheng) 期間。當時，由於(yu) 歐佩克石油生產(chan) 國對西方發達國家實行石油禁運，以應對石油危機。國際能源署對各成員國均以90天上年度石油淨進口量為(wei) 最低要求，目前所有成員國均達到了該要求，其中，美國、日本、德國等國家儲(chu) 備水平超過了120天。我國未加入國際能源署，並不存在90天石油儲(chu) 備的硬性約束。但作為(wei) 全球第二大原油進口國和消費國，我國石油儲(chu) 備起步較晚，實力相差懸殊。
        我國第一期國家石油儲(chu) 備基地在2004年3月開始建設。此時正趕上第三次石油危機爆發。2004年9月，受伊拉克戰爭(zheng) 影響，國際油價(jia) 突破每桶50美元，接下來幾年內(nei) 持續飆升。2008年7月紐約原油期貨價(jia) 格創出每桶147.27美元的曆史高點。
        我國第一個(ge) 國家石油儲(chu) 備基地鎮江國家石油儲(chu) 備基地在2007年12月19日通過國家驗收，並全部儲(chu) 存原油。該基地位於(yu) 浙江省寧波市，建設規模520萬(wan) 立方米，由國家發展改革委委托中國石油化工集團公司承擔建設任務。這段時間正是國際油價(jia) 高燒不退的時期。
         雖然2008年的金融危機使國際油價(jia) 曾一度跌至每桶三四十美元，但隨著中東(dong) 地緣政治風波再起，2011年國際油價(jia) 又迅速躍到每桶百美元以上。隨後高油價(jia) 的狀態一直持續到2014年上半年。
        高油價(jia) 的存在加重了我國原油進口成本，也在一定程度上拖累了我國石油儲(chu) 備的步伐。但進入2014年下半年之後，國際油價(jia) 出現斷崖式下跌，我國石油增儲(chu) 步伐明顯加快。
        國家統計局最新發布消息稱，至2015年年中，我國共建成8個(ge) 國家石油儲(chu) 備基地，總儲(chu) 備庫容為(wei) 2860萬(wan) 立方米。2014年我國原油進口量達3.1億(yi) 噸，平均每天進口量84.93萬(wan) 噸。以此測算，目前我國石油儲(chu) 備水平隻有30.73天。
        低油價(jia) 時代戰略增儲(chu) 契機難得
        在高油價(jia) 的重壓之下，我國石油儲(chu) 備建設之路走得異常艱難。然而，自2014年下半年出現的原油大熊市為(wei) 我國補足儲(chu) 備短板提供了戰略性契機。
        自2014年6月中至今，紐約原油期貨價(jia) 格和布倫(lun) 特原油期貨價(jia) 格分別累計下跌了69.1％和70.8％，其中，紐約油價(jia) 跌至近7年低點；布倫(lun) 特油價(jia) 創出近11年新低。
        2015年前11個(ge) 月，我國累計進口原油超過3億(yi) 噸，達到3.0231億(yi) 噸，同比增長8.7％。雖然進口量不斷攀升，但受益於(yu) 低油價(jia) 時代的出現，2015年前11月，我國原油進口金額同比下滑了40.9％。如果測算到單價(jia) ，2015年前11個(ge) 月平均進口單價(jia) 為(wei) 每噸2534.8元，同比下降44.9％。
        雖然國際油價(jia) 這輪大熊市已經持續了一年半之久，但從(cong) 目前來看，悲觀情緒仍占上風，供應過剩這一打壓原油的致命因素並未發生改變。
        2016年新年伊始，中東(dong) 地緣政治波瀾再起。1月3日，沙特阿拉伯宣布與(yu) 伊朗斷絕外交關(guan) 係。受此影響，巴林、蘇丹、阿聯酋等4日相繼宣布斷絕與(yu) 伊朗外交關(guan) 係或降低兩(liang) 國外交關(guan) 係級別。可是，與(yu) 以往“助漲”油價(jia) 的效果相反，這場地緣政治風波令原油市場雪上加霜，油價(jia) 持續破位下挫。
        2015年12月4日，歐佩克部長級會(hui) 議之後，並未實施限產(chan) 政策，而是宣布將在2016年的下一次會(hui) 議上討論產(chan) 量限額問題。近期美國彭博新聞社對石油公司、產(chan) 油國和分析師進行的一次調查結果顯示，歐佩克成員國2015年12月份平均日產(chan) 3213.9萬(wan) 桶原油，比11月份平均日增1.8萬(wan) 桶，遠超產(chan) 量上限。
        在北美，雖然低油價(jia) 使得頁岩油氣生產(chan) 受到重創，但2015年年底，美國總統奧巴馬簽署法案，美國長達40年的原油出口禁令被解除。
        安迅思中國研究中心總監李莉認為(wei) ，考量經濟性等因素，美國原油出口的首要目標應該是歐洲市場。如果運費合理、賣家開價(jia) 有競爭(zheng) 力的話，亞(ya) 洲的日本和韓國也會(hui) 對美國原油感興(xing) 趣。倘若出口禁令解除後，美國本土原油生產(chan) 受到刺激而不斷增長的話，可能進一步加劇國際原油市場的供需失衡壓力，從(cong) 而打壓國際油價(jia) 。
        除了供應不斷增加的壓力之外，美元步入升值周期、資本市場投機基金集中拋售、全球經濟增長乏力等因素進一步阻礙了國際油價(jia) 回升的步伐。
        廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強說，我國目前石油對外依存度接近60％，未來依存度還可能進一步提高。低油價(jia) 時期應當盡量利用國外石油資源，作為(wei) 石油戰略的一環。
        中國石油經濟技術研究院院長孫賢勝認為(wei) ，當前做強我國石油儲(chu) 備麵臨(lin) 兩(liang) 大機遇。首先，長期來看，低油價(jia) 將成為(wei) 一種新常態，可以大幅降低我國的采購成本。其次，在供應源選擇方麵，多供應源瞄準中國，有利於(yu) 我國原油進口的多元化選擇。
        孫賢勝說，中東(dong) 、非洲、中亞(ya) 以及拉美地區產(chan) 油國都瞄準了中國市場，隨著美國石油出口解禁，中國也將成為(wei) 其重要的目標市場，未來價(jia) 格戰或將頻繁出現。
        民營煉油企業(ye) 成商業(ye) 儲(chu) 備新陣地
        雖然低油價(jia) 時期加快石油儲(chu) 備已成為(wei) 共識，但長期以來，我國原油進口權隻有極少數國有石油公司掌握，參與(yu) 主體(ti) 過於(yu) 單一。與(yu) 此同時，我國石油儲(chu) 備起步晚、基礎建設、法律製度建設滯後，導致短期內(nei) 大量增儲(chu) 石油遇到了心有餘(yu) 而力不足的尷尬。
        “現在的問題是，油買(mai) 回來，沒有地方放。”中國石油大學教授王震說，我國戰略石油儲(chu) 備從(cong) 2004年起步至今僅(jin) 十餘(yu) 年時間。而西方發達國家普遍從(cong) 20世紀70年代就開始著手石油儲(chu) 備。短期來看，我國大規模增儲(chu) 遭遇無處安放的難題。
        另外，參與(yu) 主體(ti) 數量較少，社會(hui) 資源未廣泛激活，限製了我國石油儲(chu) 備的規模，束縛了增儲(chu) 的步伐。
        長期以來，我國石油儲(chu) 備參與(yu) 主體(ti) 較為(wei) 單一，戰略石油儲(chu) 備是國家委托三大石油公司完成，而由於(yu) 我國原油開采及進口權也集中在這三家公司手中，因而商業(ye) 儲(chu) 備也是以他們(men) 為(wei) 主，缺乏民營企業(ye) 及社會(hui) 資本參與(yu) 。
        可喜的是，麵對著低油價(jia) 這一難得的戰略契機，在2015年，民營地方煉油企業(ye) 原油進口正式破冰，實現了突破性的進展。當年有6家地方煉油企業(ye) 獲得原油非國營貿易資質，登上了國際原油貿易的大舞台，為(wei) 我國原油商業(ye) 儲(chu) 備拓寬了新的陣地。
        國家商務部外貿司副司長支陸遜表示，預計到2020年，我國原油需求可能達到6億(yi) 噸，進口量可能達到4億(yi) 噸，對外依存度上升到67％。因此，未來我國將進一步拓寬原油進口渠道，向更多原油加工企業(ye) 開放原油進口權，形成透明公開、主體(ti) 多元、競爭(zheng) 有序的市場。
        雖然我國石油進口量在不斷放大，主體(ti) 也將越來越豐(feng) 富，但一直以來，我國石油儲(chu) 備製度建設相對滯後，亟須加快完善。王震說，美國和日本都有明確的石油儲(chu) 備法，而我國的石油儲(chu) 備法卻遲遲未出台，以至於(yu) 關(guan) 於(yu) 戰略石油儲(chu) 備和商業(ye) 儲(chu) 備如何界定、儲(chu) 備目標規模、資金的使用來源、企業(ye) 和政府的責任與(yu) 義(yi) 務等問題都不明確，不利於(yu) 我國石油儲(chu) 備建設的長遠發展。從(cong) 長遠看，我國石油儲(chu) 備建設的法規和製度建設亟須完善，以給企業(ye) 提供更清晰的指引。（《經濟參考報》 劉雪）